內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市松山區(qū)圍繞創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣目標，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作部署，探索創(chuàng)立了“一書一圖三員四定五查五項制度”網(wǎng)格化監(jiān)管新模式，織密了全區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，提升了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力，夯實了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的“最初一公里”。

構(gòu)建“一書一圖三員四定五查五項制度”監(jiān)管新模式

“一書”即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書。針對禁限用農(nóng)藥獸藥使用、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留等突出問題，生產(chǎn)經(jīng)營主體向監(jiān)管部門和社會公眾作出承諾，并在農(nóng)資打假、“三年行動”等宣傳活動上公開簽訂，張貼在生產(chǎn)經(jīng)營場所醒目位置接受公眾監(jiān)督，主動履行生產(chǎn)經(jīng)營者第一責任和義務，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。全區(qū)每年簽訂承諾書210余份。

“一圖”即網(wǎng)格監(jiān)管體系圖。統(tǒng)計全區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營主體，明確管理服務對象和范圍，落實監(jiān)管措施；按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和生產(chǎn)經(jīng)營主體“三個層級”建立網(wǎng)格監(jiān)管責任體系，在醒目位置上墻公開網(wǎng)格監(jiān)管體系圖，涵蓋上下層級網(wǎng)格責任人、監(jiān)管責任人、責任區(qū)域和監(jiān)管服務對象，各級網(wǎng)格責任人姓名、職務、照片及聯(lián)系電話，“主體網(wǎng)格”公示內(nèi)容還包括主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險等級和信用評價信息內(nèi)容，實現(xiàn)監(jiān)管“底數(shù)清楚”和“掛圖作戰(zhàn)”。在網(wǎng)格設置上，全區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體為單位，按照“范圍清晰、管理便捷、無縫對接和全面覆蓋”原則，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格、村組網(wǎng)格和主體網(wǎng)格，網(wǎng)格劃分不漏掉每一個點位，實現(xiàn)“網(wǎng)格全覆蓋”。

“三員”即監(jiān)管員、檢測員、協(xié)管員。落實“網(wǎng)格定人”標準要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實至少2名監(jiān)管員、1名檢測員，每個村落實1名村級協(xié)管員。全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備監(jiān)管員28人，檢測員14人，協(xié)管員246人，共落實網(wǎng)格監(jiān)管責任人288人，層級和人員滿足網(wǎng)格化管理的需要。

“四定”即定區(qū)域、定職責、定任務、定考核。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管網(wǎng)格劃定上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導負總責，監(jiān)管員、檢測員、協(xié)管員各司其責，并將網(wǎng)格化監(jiān)管納入年度考核指標體系，年底嚴格對照目標任務完成情況打分。每名監(jiān)管員、檢測員全部劃定到某一責任區(qū)域，實行人員綁定區(qū)域、區(qū)域固定人員，明確監(jiān)管服務范圍；每個村確定1名協(xié)管員，一對一服務。在人員劃分上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格第一責任人”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格負責人”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心農(nóng)安工作管理人員為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格監(jiān)管員和檢測員”，分別承包3–4個村；每個村1名村級協(xié)管員為“村級網(wǎng)格責任人”，按照當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局，承包轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)管工作；每個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等法定代表人為“主體網(wǎng)格責任人”，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人，其質(zhì)量負責人為主體“內(nèi)部質(zhì)量控制員”。在責任劃分上，實行“分級管理制”?！熬W(wǎng)格管理員”負責全區(qū)網(wǎng)格化管理工作牽頭和具體承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)格管理；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格第一責任人”負責研究解決轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量突出問題；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格負責人”負責督促、檢查、落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格監(jiān)管員”負責建立健全并動態(tài)管理生產(chǎn)經(jīng)營主體名錄，開展技術(shù)指導服務、宣傳培訓和日常巡查?！班l(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格檢測員”負責農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測工作；“村級網(wǎng)格責任人”負責協(xié)助開展隱患排查、檢測抽樣、用藥指導和信息報送等；“主體網(wǎng)格責任人”嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人責任；“內(nèi)控員”負責如實記錄生產(chǎn)檔案、開展抽查檢查、實施追溯管理、開具承諾達標合格證等。

“五查”即規(guī)范監(jiān)督檢查方式。巡查督查常態(tài)化。采取不定期巡查、日常監(jiān)督抽查、飛行檢查、投訴快查、溯源追查“五查”監(jiān)管方式，對名錄庫主體常態(tài)化巡查，對即將上市的農(nóng)產(chǎn)品開展常態(tài)化抽樣檢測。實時監(jiān)管評價。充分利用內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管與服務平臺，建立了智慧移動監(jiān)管平臺，監(jiān)管任務、日常巡查、抽查檢測等數(shù)據(jù)實時上傳，監(jiān)管環(huán)節(jié)實行閉環(huán)管理，監(jiān)管過程全部透明，監(jiān)管情況被實時掌握，實現(xiàn)監(jiān)管上下貫通、便捷高效。

“五項制度”即目標考核、教育培訓、抽樣檢測、承諾達標合格證、日常巡查等制度。通過目標考核制度壓實部門監(jiān)管責任，通過教育培訓制度提高基層人才隊伍監(jiān)管能力，建立抽樣檢測制度強化實時監(jiān)管效能，推行承諾達標合格證制度倒逼主體責任落實，通過日常巡查與追溯管理推進常態(tài)化監(jiān)管工作，明確每個監(jiān)管員、協(xié)管員的監(jiān)管區(qū)域、工作內(nèi)容和工作任務，并對巡查檢查次數(shù)、抽樣次數(shù)、指導培訓等任務指標進行量化考核，強化監(jiān)管責任落實，促進提升工作成效，做到用制度管人管事，實現(xiàn)網(wǎng)格體系規(guī)范運行。

改善提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務能力

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準站建設。區(qū)政府每年劃撥農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費100萬元用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，為提升監(jiān)管能力和水平提供了堅實的基礎(chǔ)保障。松山區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務站全部達標，實現(xiàn)“五有”“兩室”，即有人員、有職能、有場所、有設備、有經(jīng)費，有辦公室和檢測室。每年統(tǒng)一配備檢測試劑耗材，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測工作順利進行；根據(jù)“三年行動”和合格證管理要求，為部分重點生產(chǎn)主體配備了農(nóng)殘、獸殘和糧食快速檢測儀器，并可同時開具電子合格證。

建立工作創(chuàng)新機制。推行教育培訓制度。組織開展各種形式的業(yè)務培訓班，加強技術(shù)層面、政策層面教育培訓，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務團隊服務能力和水平，打造高素質(zhì)的基層網(wǎng)絡服務隊伍。落實巡查走訪制度。建立“日常巡查”、“專項督查”機制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查作為每年對不穩(wěn)定因素排查的重要內(nèi)容，結(jié)合專項整治活動，由網(wǎng)格組長組織網(wǎng)格人員開展“日常巡查”與“專項督查”，堅持經(jīng)常性走訪與集中性走訪相結(jié)合，動態(tài)掌握基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面信息。嚴格信息報送制度。各級網(wǎng)格管理員要實時掌握責任網(wǎng)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，動態(tài)掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，及時收集整理向上級上報。

推行網(wǎng)格化管理以來，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營主體年均巡查8次以上，監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上，監(jiān)管覆蓋面100%。通過“定點、定人、定責”等開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)格化管理，形成了嚴密的網(wǎng)格管理鏈，環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底、監(jiān)管服務全覆蓋”的網(wǎng)格化管理，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查更加規(guī)范、生產(chǎn)主體質(zhì)量控制技術(shù)指導更加到位、監(jiān)管網(wǎng)絡更加嚴密、管理責任更加壓實，有力地維護了農(nóng)產(chǎn)品消費安全和社會穩(wěn)定，推進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。