中國食品安全網(wǎng)訊（曹丁丁 記者李黎）為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》精神，全面提升農(nóng)村地區(qū)集體聚餐食品安全治理能力，南通市通州區(qū)市場監(jiān)管局立足區(qū)域?qū)嶋H，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、試點(diǎn)先行、數(shù)字賦能、社會共治的原則，積極探索構(gòu)建農(nóng)村集體聚餐食品安全全鏈條治理體系，取得階段性成效。現(xiàn)將主要經(jīng)驗(yàn)做法匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃全鏈條治理新格局

南通市通州區(qū)市場監(jiān)管局高度重視農(nóng)村集體聚餐這一食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)與難點(diǎn)領(lǐng)域，將其作為保障民生、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要抓手，從頂層設(shè)計(jì)入手，系統(tǒng)推進(jìn)治理工作。

一是健全方案體系。牽頭制定《通州區(qū)農(nóng)村集體聚餐食品安全全鏈條治理實(shí)施方案》，明確以“全年重大食品安全事故零發(fā)生，食品安全事件發(fā)生率顯著下降”為總體目標(biāo)，提出“申報(bào)備案全覆蓋、現(xiàn)場指導(dǎo)全覆蓋、從業(yè)人員培訓(xùn)全覆蓋”的具體要求，構(gòu)建起以“前端備案管理規(guī)范化、中端過程監(jiān)管精細(xì)化、后端風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化”為核心內(nèi)容的“三端八環(huán)”全鏈條治理框架，為全區(qū)工作開展提供了清晰的路線圖和任務(wù)書。

二是明確責(zé)任分工。方案進(jìn)一步細(xì)化了市場監(jiān)管、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安及各鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)邊界，確立了“屬地管理為主、行業(yè)指導(dǎo)為輔、部門聯(lián)動協(xié)同”的責(zé)任體系。特別是明確了各鎮(zhèn)（街道）對農(nóng)村集體聚餐食品安全負(fù)總責(zé)，市場監(jiān)管部門承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)指導(dǎo)、應(yīng)急處置等主要職責(zé)，確保責(zé)任鏈條無縫銜接。

三是全面動員部署。南通市通州區(qū)市場監(jiān)管局組織召開全區(qū)農(nóng)村集體聚餐食品安全全鏈條治理工作推進(jìn)會，對各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門進(jìn)行集中動員和方案解讀，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，壓實(shí)各方責(zé)任，為治理工作的全面鋪開奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持試點(diǎn)先行，探索形成可復(fù)制推廣的“二甲經(jīng)驗(yàn)”

為確保治理工作穩(wěn)步推進(jìn)，選取基礎(chǔ)條件較好的二甲分局作為先行試點(diǎn)單位，食品協(xié)調(diào)科主動下沉指導(dǎo)推進(jìn)，形成一批行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在全區(qū)推廣。

一是前端備案實(shí)現(xiàn)“雙提升”。二甲分局大力推廣“食安聯(lián)創(chuàng)平臺”二維碼備案功能，創(chuàng)新實(shí)施“雙備案”機(jī)制，即農(nóng)村廚師通過手機(jī)掃碼進(jìn)行線上信息申報(bào)，村（居）食品安全協(xié)管員進(jìn)行線下現(xiàn)場核驗(yàn)，形成了“線上便捷申報(bào)、線下精準(zhǔn)核驗(yàn)”的閉環(huán)管理。通過“協(xié)管員上門+村喇叭宣傳+微信推送”等方式廣泛動員，2025年以來，單餐50人以上家宴備案率實(shí)現(xiàn)100%，備案信息準(zhǔn)確率顯著提升。同時(shí)，率先探索農(nóng)村集體聚餐廚師“紅黑榜”動態(tài)管理，將信用良好的廚師納入“紅榜”優(yōu)先推薦，對存在違法違規(guī)行為的納入“黑榜”加強(qiáng)監(jiān)管，起到了良好的激勵(lì)約束作用。

二是中端監(jiān)管構(gòu)建“閉環(huán)鏈”。二甲分局著力構(gòu)建“采購溯源+加工監(jiān)管+留樣備查”的中端監(jiān)管閉環(huán)。在采購溯源環(huán)節(jié)，要求廚師提前提交菜單，協(xié)管員預(yù)審并標(biāo)注高風(fēng)險(xiǎn)食材，聚餐當(dāng)日核驗(yàn)采購票據(jù)，確保食材來源可追溯、票單相符，有效阻斷問題食材流入。在加工制作環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)“生進(jìn)熟出”、色標(biāo)管理、食品中心溫度控制等操作規(guī)范，今年以來累計(jì)糾正違規(guī)操作32起。針對農(nóng)村白事聚餐留樣難的問題，通過案例宣傳和責(zé)任書約束相結(jié)合的方式，取得有效進(jìn)展，為事故追溯奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。在餐飲具消毒和食品留樣環(huán)節(jié)，加強(qiáng)快檢和監(jiān)督檢查，確保流程規(guī)范。建立“日常+專項(xiàng)”抽檢機(jī)制，對不合格產(chǎn)品立即處置并公示結(jié)果，形成震懾。

三是后端應(yīng)急突出“高效化”。二甲分局與鎮(zhèn)食安辦緊密協(xié)作，完善應(yīng)急預(yù)案，明確相關(guān)部門職責(zé)，打造“15分鐘響應(yīng)、30分鐘處置”的快速應(yīng)急模式。通過組織開展模擬200人疑似食物中毒事件的應(yīng)急演練，有效檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和部門的協(xié)同能力，處置效率顯著提升。同時(shí)，建立輿情監(jiān)測機(jī)制，指定專人實(shí)時(shí)關(guān)注相關(guān)信息，確保突發(fā)事件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

此外，二甲分局還將制止餐飲浪費(fèi)融入全鏈條治理，在備案時(shí)同步發(fā)放倡議書、簽訂承諾書，聚餐現(xiàn)場加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，取得良好社會效果。

南通市通州區(qū)市場監(jiān)管局及時(shí)總結(jié)提煉“二甲經(jīng)驗(yàn)”，通過推進(jìn)會、現(xiàn)場交流、印發(fā)材料等多種形式在全區(qū)進(jìn)行推廣，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，加速治理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣和落地見效。

三、強(qiáng)化綜合施策，持續(xù)鞏固提升全鏈條治理效能

在總結(jié)推廣“二甲經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，南通市通州區(qū)市場監(jiān)管局多措并舉，不斷夯實(shí)治理基礎(chǔ)，提升治理效能。

一是強(qiáng)化數(shù)字賦能。全面推廣應(yīng)用“食安聯(lián)創(chuàng)平臺”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體聚餐的線上備案、現(xiàn)場評估照片上傳、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能一體化管理。利用二維碼等技術(shù)簡化備案流程，提升便捷度。探索推進(jìn)農(nóng)村家宴固定場所遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，提升智慧監(jiān)管水平。

二是強(qiáng)化能力建設(shè)。定期組織村（居）食品安全協(xié)管員、農(nóng)村廚師及幫廚人員開展食品安全法律法規(guī)、操作規(guī)范、應(yīng)急處理等知識的培訓(xùn)考核，實(shí)施線上與線下相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的模式，經(jīng)考核合格后上崗。2025年以來，已組織開展多輪農(nóng)村廚師培訓(xùn)，從業(yè)人員的安全意識和操作技能得到有效提升。

三是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)方案要求，加大日常巡查、專項(xiàng)檢查和“雙隨機(jī)”抽查力度。市場監(jiān)管部門每月對一定數(shù)量的農(nóng)村集體聚餐進(jìn)行抽查，對發(fā)現(xiàn)問題較多的實(shí)施“回頭看”，確保整改到位。對未備案、操作不規(guī)范、食材來源不明、餐飲具消毒不合格等違法行為依法從嚴(yán)查處，對典型案例進(jìn)行曝光，形成有力震懾。暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督。

四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的方式，廣泛宣傳農(nóng)村集體聚餐食品安全知識、監(jiān)管政策和治理成效。發(fā)放各類宣傳資料、張貼宣傳海報(bào)、開展專題講座，提升農(nóng)村居民的食品安全意識和自我保護(hù)能力，引導(dǎo)聚餐舉辦者、承辦廚師自覺遵守規(guī)定，營造了社會共治的良好氛圍。

五是強(qiáng)化考核激勵(lì)。將農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作納入對各鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門的食品安全評議考核體系，實(shí)施季度評議與年度考核。運(yùn)用督查、通報(bào)、約談、提醒等多種方式，對工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。

四、正視困難挑戰(zhàn)，明確下一步深化治理方向

一是持續(xù)推進(jìn)廚師隊(duì)伍合規(guī)化建設(shè)。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索通過“地址托管”、掛靠集體服務(wù)中心等方式，解決農(nóng)村廚師注冊難題，明確“家宴服務(wù)”經(jīng)營范圍，推動廚師持照經(jīng)營。建立廚師信用積分檔案，實(shí)施分級分類管理。

二是著力改善加工制作環(huán)境。積極引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村家宴固定場所標(biāo)準(zhǔn)化改造建設(shè)，配備必要的存儲、消毒、快檢設(shè)備，改善衛(wèi)生條件，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

三是不斷完善長效治理機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化“食安聯(lián)創(chuàng)平臺”功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)用。深化部門協(xié)作，特別是在食材源頭管控、突發(fā)事件應(yīng)急處置等方面形成更大合力，提升基層治理能力和社會共治水平。

南通市通州區(qū)市場監(jiān)管局通過系統(tǒng)規(guī)劃、試點(diǎn)探索、綜合施策，在農(nóng)村集體聚餐全鏈條治理方面進(jìn)行了有益探索，初步形成了責(zé)任清晰、流程閉環(huán)、智慧高效、社會共治的治理新格局。下一步，將繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，全力守護(hù)好農(nóng)村居民“舌尖上的安全”，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)的食品安全保障。