注冊在黃浦區(qū)的星巴克總部上海公司遇上過這樣的“麻煩事”：因總部公司經(jīng)營權(quán)變動引發(fā)股權(quán)變更，其想將原名“上海統(tǒng)一星巴克咖啡有限公司”，變更為“上海星巴克咖啡經(jīng)營有限公司”。此外，該公司及數(shù)百家下屬分公司也遇到了營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等相關(guān)證照變更的“難關(guān)”。

為何說是“麻煩事”？因?yàn)樾前涂丝偛抗咀缘怯浶畔⒆兏婕肮蓶|變更、法定代表人變更、企業(yè)名稱變更、增加經(jīng)營范圍等多項(xiàng)變更程序，每項(xiàng)所需提交的申請材料、變更程序、辦理時(shí)限各不相同。之后，企業(yè)的食品經(jīng)營許可證信息亦需進(jìn)行相應(yīng)變更。

按照常規(guī)“先照后證”的辦理流程，總部公司更名辦理可能需要兩個(gè)月時(shí)間，會對其對外投資、開設(shè)新門店等經(jīng)營活動造成不便，甚至影響正常經(jīng)營。

“這事沒有先例可循，既涉及多個(gè)審批準(zhǔn)入事項(xiàng)，又要事中事后監(jiān)管跟上。不但困擾企業(yè)，也給我們出了‘難題’。”區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要做服務(wù)企業(yè)的“店小二”，就得想方設(shè)法為企業(yè)排憂解難。

區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)企業(yè)難點(diǎn)痛點(diǎn)，先是梳理問題癥結(jié)所在，再具體問題具體分析，運(yùn)用法治思維確定了“流程再造、證照通辦”的解決問題總體方案。

具體來說，就是針對此次變更項(xiàng)目不涉及許可專業(yè)審批的情況，變“先照后證”為“證照通辦”，將證照變更（營業(yè)執(zhí)照與食品許可證）一窗受理，變更事項(xiàng)同步辦理，優(yōu)化流程，最大限度縮短辦理時(shí)間。

這事情可不簡單。首先得根據(jù)星巴克總部公司下屬600余家分支機(jī)構(gòu)證照變更需求，創(chuàng)造性地開辟綠色通道，組織業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的干部組成專門服務(wù)團(tuán)隊(duì)，落實(shí)專人集中辦理。并根據(jù)企業(yè)辦理進(jìn)度申請，在提交變更材料后，第一時(shí)間核對、收件和審批。區(qū)市場監(jiān)管局還針對名稱登記改革流程變化，提前為星巴克總部公司600余家分支機(jī)構(gòu)名稱變更完成預(yù)先核準(zhǔn)。最后，在綠色通道集中辦理模式支持下，648家星巴克分支機(jī)構(gòu)變更營業(yè)執(zhí)照時(shí)間也從原先預(yù)計(jì)的半年，壓縮到三個(gè)月內(nèi)完成，提速增效近60%。

在事前準(zhǔn)入環(huán)節(jié)優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件、簡化許可流程、縮短許可時(shí)限，在事后進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”（事中事后監(jiān)管平臺），實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管，正是深化食品許可“放管服”改革的題中應(yīng)有之義。
在“放”與“服”的同時(shí)，黃浦區(qū)也“扎緊籬笆”，通過事中事后綜合監(jiān)管平臺對企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建區(qū)市場監(jiān)管綜合數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫對原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的各類許可、監(jiān)管和處罰數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，通過對企業(yè)名稱、統(tǒng)一信用碼比對，把工商登記基本庫、食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營、藥品零售、特種設(shè)備等條線的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，附加上所有事中事后綜合監(jiān)管平臺和市場主體對應(yīng)的許可、監(jiān)管、處罰信息，為大數(shù)據(jù)分析研判和應(yīng)用拓展打下基礎(chǔ)。

黃浦區(qū)還整合了各條線業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)資源，把“食品遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)”“遠(yuǎn)程視頻會議系統(tǒng)”“消費(fèi)者在線調(diào)解平臺”“特種設(shè)備移動監(jiān)管系統(tǒng)”“移動執(zhí)法遠(yuǎn)程調(diào)度平臺”“黃浦區(qū)大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)”等信息化平臺統(tǒng)一匯集至網(wǎng)格化指揮中心大屏幕上進(jìn)行業(yè)務(wù)應(yīng)用，為事中事后綜合監(jiān)管提供支撐。

此外，面對“無人商店”“共享餐廳”等沒有先例的新型商業(yè)模式時(shí)，區(qū)市場監(jiān)管局也發(fā)揮事中事后監(jiān)管平臺作用，不簡單地否定，反而主動靠前，利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，實(shí)施分類監(jiān)管解決難題。（李成東）