為提升糧食和物資儲(chǔ)備保障能力，全面構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全和應(yīng)急保障體系，日前，湖南省糧食和物資儲(chǔ)備局制定并印發(fā)了《湖南省“十四五”糧食和物資儲(chǔ)備及應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

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《規(guī)劃》明確，爭取到2025年，全省糧食安全和物資應(yīng)急保障能力全面提升，糧油產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，依法管糧管儲(chǔ)制度更加健全，監(jiān)督效能全面增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，人才隊(duì)伍素質(zhì)、行業(yè)現(xiàn)代治理能力穩(wěn)步提高，糧食質(zhì)量安全溯源體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、人才隊(duì)伍和科普體系不斷加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)糧食和應(yīng)急儲(chǔ)備物資管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上和糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雙引擎良性循環(huán)。

糧食儲(chǔ)備更加充實(shí)，保障更加有力

近年來發(fā)生的洪澇、森林火災(zāi)、低溫雨雪冰凍、地質(zhì)災(zāi)害等重大自然災(zāi)害，以及突發(fā)的新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生事件，凸顯出民生物資、防疫物資的儲(chǔ)備短板，也暴露了保市場(chǎng)、穩(wěn)供應(yīng)、抗大災(zāi)還存在弱項(xiàng)。

為改革完善地方儲(chǔ)備糧管理體制，健全地方糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，確保儲(chǔ)備物資平時(shí)備得足、管得住、儲(chǔ)得好，關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上，《規(guī)劃》明確要全面充實(shí)成品糧儲(chǔ)備，按照長沙市主城區(qū)及市場(chǎng)易波動(dòng)地區(qū)15天以上（含15天）、其他市州政府所在城市主城區(qū)7-10天市場(chǎng)供應(yīng)量建立成品糧油（含必要小包裝）儲(chǔ)備。

同時(shí)《規(guī)劃》明確，要構(gòu)建平時(shí)服務(wù)、急時(shí)保供、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急的糧食應(yīng)急體系，形成逐級(jí)保障、層級(jí)響應(yīng)、小災(zāi)市縣區(qū)域內(nèi)自救、大災(zāi)省級(jí)及以上區(qū)域救助的應(yīng)急保障機(jī)制。依托糧油零售網(wǎng)點(diǎn)、軍糧供應(yīng)站點(diǎn)、商場(chǎng)、超市等，健全糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）至少設(shè)立1個(gè)糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)。長沙市人口集中的社區(qū)，每3萬人至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)。鼓勵(lì)支持應(yīng)急加工骨干企業(yè)升級(jí)技術(shù)、改造設(shè)備設(shè)施，進(jìn)一步提升糧食應(yīng)急加工能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急培訓(xùn)，開展應(yīng)急綜合演練，切實(shí)提高糧食突發(fā)事件的協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。夯實(shí)地方政府糧食應(yīng)急主體責(zé)任，統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一的糧食和物資儲(chǔ)備應(yīng)急指揮中心，改造建設(shè)一批原糧成品加工、主食加工儲(chǔ)運(yùn)配送等功能齊全的省、市、縣級(jí)糧食應(yīng)急保障中心。

儲(chǔ)備品種更加清晰，體系更加完善

《規(guī)劃》指出，要結(jié)合全省物資儲(chǔ)備實(shí)際，在全面摸清物資儲(chǔ)備家底的基礎(chǔ)上，根據(jù)儲(chǔ)備功能和品種歸類，按照應(yīng)急救災(zāi)和國家物資儲(chǔ)備安全需要，建立和充實(shí)戰(zhàn)略物資（棉花、食糖、食鹽、豬肉、化肥、種子、茶葉等）和應(yīng)急物資儲(chǔ)備（救災(zāi)救助物資、防汛抗旱物資、公共衛(wèi)生物資、其他應(yīng)急物資）品種，補(bǔ)齊儲(chǔ)備品種短板和弱項(xiàng)；堅(jiān)持以較少投入全面提升儲(chǔ)備效能。在積極推動(dòng)恢復(fù)省級(jí)棉花儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)爭取適度擴(kuò)大省級(jí)食糖儲(chǔ)備規(guī)模。

同時(shí)，整合糧食儲(chǔ)備庫、物資儲(chǔ)備庫、社會(huì)第三方倉儲(chǔ)物流等資源，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、專業(yè)高效”原則，構(gòu)建以長沙國家級(jí)物資儲(chǔ)備樞紐為核心，以湘西、湘南、環(huán)洞庭湖地區(qū)等省級(jí)區(qū)域性儲(chǔ)備基地為支撐、以市-縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)為依托的“一核心、四基地、多網(wǎng)點(diǎn)”、“縱向銜接、橫向支撐”的物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成差異化存儲(chǔ)、功能互補(bǔ)的儲(chǔ)備體系。

糧食監(jiān)管有據(jù)有力

為建立健全糧食流通法治體系，提升依法管糧能力，進(jìn)一步強(qiáng)化政策性糧食日常管理和依法監(jiān)管，《規(guī)劃》指出，湖南將加快新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》的宣貫，積極出臺(tái)《湖南省糧食安全保障條例》，進(jìn)一步修訂《湖南省實(shí)施〈糧食流通管理?xiàng)l例〉辦法》。

同時(shí)為了提升糧食監(jiān)管能力，《規(guī)劃》明確，要全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。采取四不兩直、交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法、綜合性監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查等方式創(chuàng)新開展執(zhí)法督查活動(dòng)，持續(xù)深入開展“執(zhí)法亮劍”行動(dòng)。構(gòu)建行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，做好監(jiān)督檢查體系、糧油庫存檢查、涉糧案件查處和糧食經(jīng)營者誠信檔案等監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)的運(yùn)營工作。用好12325熱線，加強(qiáng)查漏補(bǔ)缺、跟蹤問政。加強(qiáng)糧儲(chǔ)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，建立“共抓共管共享”全方位監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理機(jī)制事前事中監(jiān)管和執(zhí)法督查機(jī)構(gòu)事后行政執(zhí)法相結(jié)合的工作機(jī)制，凈化區(qū)域協(xié)同監(jiān)管、部門協(xié)同監(jiān)管，推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，形成分級(jí)負(fù)責(zé)、各有側(cè)重、齊抓共管的監(jiān)管局面。（王茶茶）