中國食品安全報訊 近日，農安公益實訓講堂暨農產品質量安全法普法宣講員集訓遴選活動在黑龍江省齊齊哈爾市舉行，旨在深入學習農產品質量安全法創(chuàng)新制度和內容，并組織開展普法宣講員宣講活動，探討交流落實法律創(chuàng)新舉措，遴選出第二批普法“特聘宣講員”，進一步強化新農安法宣貫與實施，營造良好的學法氛圍。

黑龍江、吉林、河南、河北、湖北、安徽、江蘇、浙江、上海等省份180余名農產品質量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測人員參加了活動。

集訓活動上，農業(yè)農村部農產品質量安全監(jiān)管司相關負責同志全面介紹農產品質量安全法修訂背景、修訂原則和修改重要內容。重點解讀三方面的內容：一是農產品質量安全法修訂“八大變化”。進一步壓實各方面農產品質量安全責任，強化生產經營主體第一責任和地方政府的屬地管理責任；完善農產品質量安全標準體系，加強農產品產地管理；規(guī)范農產品生產過程，尤其是農產品生產企業(yè)等規(guī)模化主體要強化內控管理；創(chuàng)新建立承諾達標合格證制度，產地準出與市場準入無縫銜接，強化農產品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管；健全全程監(jiān)督管理協作機制，促進農產品品質提升，加大對違法行為的處罰力度，增設行政拘留，大幅度提高了罰款額度。二是新農產品質量安全法落實的“兩項關注”。一方面要關注農戶的監(jiān)管與服務。新修訂的農產品質量安全法將小農戶納入法律的調整范圍，并規(guī)定相應的法律責任，是此次農產品質量安全法修訂的重要制度創(chuàng)新?？紤]到農戶的實際生產條件和擔責能力，法律對農戶的法律責任做了合理區(qū)分。對農戶責任的規(guī)定要放在“農產品生產經營者”這一大概念范圍內理解，既要遵照對所有生產經營者的普遍性要求，也要把握對農戶的差異性要求。另一方面要關注農業(yè)投入品方面制度的落實，尤其是要結合重點品種治理，督促農藥、獸藥經營者應當依照法律法規(guī)的規(guī)定建立銷售臺賬，記錄購買者、銷售日期和藥品施用范圍等內容。三是新修訂的農產品質量安全法宣貫堅持“四個面向”。第一，面向基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍，采用崗位職責專題培訓，監(jiān)管執(zhí)法實訓課堂等形式，遴選培訓一批普法宣講員，宣貫過程中強調責任、制度、手段三個重點。第二，面向標準、檢測、評估、科研和技術推廣人員，開展大比武、知識競賽、專業(yè)輪訓等，組織進研究所、進校園等活動，加大農業(yè)技術推廣。宣貫過程中重點強調科學、嚴謹、高效、實用等四個重點。第三，面向農產品生產經營者，強調必須做什么、禁止做什么以及鼓勵和支持做什么等重點。形式上要靈活多樣，內容要“撈干貨”。第四，面向消費者，通過亮證亮碼、科普宣傳等形式，開展法律宣傳，樹立農產品綠色優(yōu)質形象，提升農產品消費信心。

圍繞基層農產品質量安全監(jiān)管、檢驗檢測、信用體系和執(zhí)法實務等內容，首批農產品質量安全法普法“特聘宣講員”4位代表結合地方實踐解讀新修訂的農產品質量安全法。

浙江省臺州市農業(yè)農村局農產品質量安全監(jiān)管處處長朱夏穎以“淺談基層農安網格化管理工作”為主題，介紹農產品質量安全網格化管理的重要性，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管職責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管任務、提供檢測服務、不履職約談情形等四方面解讀農產品質量安全法中的相關條款。臺州市融合質監(jiān)、農技、畜牧、水產、執(zhí)法等業(yè)務線，一是織密一張“人管+數治”相融合的監(jiān)管之網，例如仙居以“楊梅一張圖”“一樹一碼”為基礎，對接“浙農優(yōu)品”應用，建立了楊梅賦碼制度，開發(fā)了賦碼轉碼應用。二是織就一張“農技+農事”相融合的服務之網。在溫嶺市，“農技專家+鄉(xiāng)土專家”組建了農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新與推廣服務團隊。三是打造一支宣傳之網。全市組建了“1+9+N”農安宣講團，成員由監(jiān)管人員、執(zhí)法人員、農技專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、檢測員、村級協管員等組成。通過守好小小一張網，確保人民“舌尖上的安全”，為建設農業(yè)強國添磚加瓦。

安徽省淮南市農產品質量安全檢測中心主任張賢輝聚焦農產品質量安全檢驗檢測，從農產品質量安全風險監(jiān)測、風險評估、技術服務、監(jiān)督抽查等方面梳理分析檢驗檢測的有關條款。結合淮南市農產品質量安全工作實際，分享交流實踐做法。一是在檢驗檢測體系完善方面，做好運行保障，合理確定技術人員和管理人員，保證儀器設備配置率和有效率。同時，在技術層面要不斷促進能力提升，加強培訓考核等。二是在開展監(jiān)測評估等方面。通過專項監(jiān)測查找問題，監(jiān)督抽查突出重點，根據風險評估結果確定防控措施。三是在加強能力建設方面，總結提出檢測機構“六不得”，學習能力方面的“1+3”法寶。三是在創(chuàng)新能力提升方面，淮南市拓寬職能范圍，以蔬菜、水果為重點，在全省率先開展農產品營養(yǎng)品質指標檢定，同時發(fā)揮技術優(yōu)勢，不斷探索制定特色農產品生產與全程質量控制相結合的技術規(guī)程，發(fā)布安徽省地方標準2項，合作發(fā)表SCI論文3篇。

建德市農業(yè)農村局農產品質量安全監(jiān)管科科長余紅偉聚焦新農產品質量安全法中第五十四條中農產品質量安全信用體系建設的有關內容，介紹推進農產品質量安全信用體系建設的重要性。解讀第五十四條重點突出要建立信用檔案、要開展信用評價、要實施信用公示、要推行信用應用等四方面的核心內容。并介紹建德在農安信用記錄，信用評價結果應用和融合等方面的實踐做法。一是打牢農安信用記錄的“基礎樁”，讓農安信用更可靠。依托杭州市“數智農安”平臺，通過自動獲取、主體應用、網格巡查、智能錄入、有效判斷等五個數據來源途徑，實現農安信用信息數據歸集。二是亮出農安信用融合的“關鍵招”，讓農安信用更直觀。依托數字化手段，將承諾達標合格證作為示信載體，推行以證亮信、以信量證的“證信融合”模式。三是打好農安信用應用的“組合拳”，讓農安信用更實用。特別是推出“共富·農安貸”產品，主體（農戶）農安信用C（c）級以上將獲得貸款額度上調和利率下調的金融特惠福利，2022年共為信用等級C（c）級以上的327家生產主體、1398位農戶發(fā)放貸款5.79億元，年度節(jié)省利息近千萬元。

上海市浦東新區(qū)農業(yè)農村委員會執(zhí)法大隊王芳以強化法治保障，開啟依法治農新篇章——從執(zhí)法實踐角度看新修訂農安法為題，介紹加大對農產品質量安全違法行為的處罰力度的重要性和必要性，通過園藝場生產銷售的蔬菜常規(guī)農藥超標、合作社偽造農產品記錄案、農戶生產銷售的蔬菜常規(guī)農藥超標案等上海實踐案例對法律責任條款的修訂變化以及上海浦東執(zhí)法工作做法。一是踐行誰執(zhí)法誰普法，深入到農產品生產經營主體開展農產品質量安全普法宣傳。二是實施承諾達標合格農產品亮證行動，“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動等聚焦重點品種，探索分級分類監(jiān)管，提高問題發(fā)現率。三是在農產品質量安全監(jiān)督抽查工作中及時跟進，開展現場調查，并且每季度組織開展交流匯報會，分析執(zhí)法難點等。

宣講員聚焦農產品質量安全法修訂的變化，總結出十大亮點，分析提出新農安法“五個最”，梳理出監(jiān)管執(zhí)法權力清單、責任清單、罰責清單以及強化清單等。并結合新農產品質量安全法內容總結編制通俗易懂的順口溜，例如“三記四標五不賣，嚴守十一不受罰”等。

聚焦農產品質量安全監(jiān)督抽查，結合上海實踐梳理新農產品質量安全法有關條款；聚焦豇豆治理，依據新農產品質量安全法，落實承諾達標合格證制度，檢測溯源并驅而行；聚焦農業(yè)投入品，分析禁限用農藥的法律規(guī)定，舉例說明使用禁限用農藥的法律責任和危害等。

聚焦農產品質量安全法行政執(zhí)法實務，以案釋法，厘清不同主體法律責任；總結地方農產品質量安全監(jiān)管創(chuàng)新做法，介紹常規(guī)藥物膠體金快檢精準服務農產品質量安全監(jiān)管的舉措。針對農戶普法宣貫，結合當前社會熱點問題，分享交流對農戶執(zhí)法的要點內容。

吉林省農業(yè)農村廳農產品質量安全監(jiān)管處一級調研員趙然對此次普法宣講作了點評，充分肯定每位宣講員的宣講內容，提出了下一步作為“特聘宣講員”開展普法宣講的三方面建議：一是總體要求上要全面了解農產品質量安全工作，宣貫過程中要做到目標明確、重點突出和有的放矢。二是宣貫上要做到“四看”?？磮龊?、看對象、看職能、看工作。三是宣貫內容上要做到有針對性、實用性和趣味性，切忌照本宣科，宜深入淺出，運用真實案例和動畫相結合的視頻或漫畫形式，增強普法宣傳的趣味性和吸引力，引發(fā)主體共鳴和思考。

此次活動邀請黑龍江省農業(yè)農村廳黨組成員、副廳長方曉華及監(jiān)管處處長劉鐵，四川省農業(yè)農村廳農產品質量監(jiān)管與品牌培育處處長李幼平，浙江省農業(yè)農村廳監(jiān)管處副處長黃鮮明，河南省農業(yè)農村廳監(jiān)管處副處長李明青，吉林省農業(yè)農村廳監(jiān)管處一級調研員趙然，福建省農業(yè)農村廳農業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督局局長陳光作為此次活動的評審專家。

通過專家評審和現場打分等環(huán)節(jié)，選拔出第二批普法”特聘宣講員，并頒發(fā)證書。