本報訊(記者黃小桂 )今年10月，黨的十九屆四中全會圍繞“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的議題作出一系列重大部署。其中指出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。食品安全作為國家治理的一部分，監(jiān)管部門在日常工作中是如何貫徹落實這一精神的？

對此，《中國食品安全報》廣東記者站日前采訪了廣東省江門市市場監(jiān)管局副局長陳明。據(jù)陳明透露，為進一步提高綜合治理能力，今年江門市圍繞食品安全的自治共治進行了一些新嘗試，包括推出“一監(jiān)到底”直播監(jiān)管活動、擴大“承諾制”改革試點范圍，同時進一步完善優(yōu)化了信息化監(jiān)管系統(tǒng)。

推出“一監(jiān)到底”

執(zhí)法過程全程直播

今年4月，江門市市場監(jiān)管局推出“一監(jiān)到底”檢查食安網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法活動，定期突擊檢查江門市各類型餐飲單位、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品超市、農(nóng)貿(mào)市場各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。檢查過程全程直播，在“一監(jiān)到底”活動中，除了利用“雙隨機、一公開”抽查系統(tǒng)抽取檢查對象，市民也可以受邀參與投票選擇，深入推進整治食品安全聯(lián)合行動，使執(zhí)法更加透明和公平。為鼓勵消費者積極舉報危害食品安全的違法犯罪行為，江門市對有效舉報設(shè)置了最高50萬元的獎勵。市民可對未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營食品、生產(chǎn)銷售假冒偽劣(即假冒廠名廠址、假冒注冊商標、以次充好，過期變質(zhì)等)食品、濫用食品添加劑、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營食品、生產(chǎn)銷售病死或死因不明的生豬和家禽等違法犯罪行為和單位進行舉報，監(jiān)管部門將嚴格依法嚴厲查處危害食品安全的各類違法犯罪行為，讓人民吃得放心。

截至目前，這個“一監(jiān)到底”直播活動已經(jīng)進行到第22期，曾先后圍繞網(wǎng)絡(luò)訂餐、網(wǎng)紅餐廳等社會熱點話題進行直播檢查。陳明表示，“一監(jiān)到底”直播活動將長期堅持下去，做成每月至少4次曝光食品安全違法行為的專題欄目。直播既是執(zhí)法檢查，也是食品安全科普宣傳，誰執(zhí)法誰普法，更是一種生動活潑的執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)教材。

擴大申請人承諾制改革試行范圍

建設(shè)良好營商環(huán)境

為深化“放管服”改革，完善市場監(jiān)管體制，江門市市場監(jiān)督管理局今年還發(fā)布了《江門市擴大食品藥品行政許可申請人承諾制改革試點范圍工作方案》（下稱《方案》），于11月1日起正式實施，有效期兩年，由此成為全國食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域中利用“申請人承諾制”審批事項最多的地級市。

根據(jù)《方案》，申請人需對照許可機關(guān)公示的許可條件和標準建設(shè)，進行自建自查。符合條件、并自愿依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的江門食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體，憑“一紙承諾”可獲當場審批，最快當場、最遲3天即可獲得食品藥品行政許可證。此次新增的3項試點事項，包括五邑地區(qū)現(xiàn)有門店多于或等于15間的餐飲服務(wù)連鎖市場主體新開門店，經(jīng)營場所面積在小于或等于150平方米的餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂申請辦理食品經(jīng)營許可證及藥品經(jīng)營許可證（零售）換發(fā)、變更和新開藥品零售企業(yè)的籌建環(huán)節(jié)。

據(jù)了解，這是江門市第二次擴大食品藥品行政許可申請人承諾制改革試點范圍。2017年3月，江門成為廣東省首個開展食品經(jīng)營環(huán)節(jié)“申請人承諾制”審批的地級市，當時只有食品經(jīng)營許可事項適用于承諾制，其中餐飲經(jīng)營者面積限定50平方米以下。2018年5月，江門首次擴大“申請人承諾制”改革試點范圍，餐飲經(jīng)營者面積限定從50平方米以下提高到100平方米以下；同時，食品生產(chǎn)許可證與食品經(jīng)營許可證的延續(xù)、變更，醫(yī)療器械經(jīng)營許可證（門店）延續(xù)、登記事項變更以及藥品經(jīng)營許可證（零售連鎖門店）換發(fā)均被列入試點范圍中。

陳明表示，前期申請人承諾制改革取得良好的社會效益。改革對申請人而言，簡化了辦事流程，減少了申請材料，大幅縮短了審批時間；對監(jiān)管部門而言，將許可前的現(xiàn)場核查改為許可后的跟蹤檢查，節(jié)約了人力資源，提高了監(jiān)管效率，將有限的資源放在事中事后監(jiān)管?！敖衲暝俣葦U大申請人承諾制改革試行范圍，將經(jīng)營場所面積150平方米以下餐飲服務(wù)經(jīng)營者辦理食品經(jīng)營許可證列入承諾制審批，將使很多餐飲單位受惠；同時有助于促進食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營主體全面落實主體責(zé)任，推動形成江門全市市場主體信用良好的營商環(huán)境；同時，對市場主體加強事中事后監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，幫助他們解決問題，健康發(fā)展。

由于在食品經(jīng)營領(lǐng)域放管服改革的一系列良好實踐，江門市市場監(jiān)督管理局前不久還作為基層機構(gòu)代表，在“2019年中國食品安全法治大會”上交流分享了有關(guān)食品藥品許可申請人承諾制的改革經(jīng)驗。

豐富信息化管理手段

提升監(jiān)管效率與精準度

目前，江門市還在大力推進信息化管理手段，以進一步提升食品安全的質(zhì)量安全保障。

據(jù)陳明介紹，江門學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程建設(shè)，引入學(xué)生家長線上監(jiān)督學(xué)校食堂食品安全，改變少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人的現(xiàn)實狀況，切實保障青少年群體飲食安心，家長更放心。

此外，目前還在開發(fā)“移動互聯(lián)網(wǎng)+移動執(zhí)法”小程序或APP，“以后去企業(yè)檢查，可以不用再手寫，相關(guān)檢查數(shù)據(jù)通過手機或電腦直接在現(xiàn)場錄入數(shù)據(jù)庫。然后，可以再對整個數(shù)據(jù)庫進行深入分析，更有針對性地開展工作。”

接下來江門市場監(jiān)管局將繼續(xù)凝聚各方力量，全面實施食品安全戰(zhàn)略，一方面嚴格落實食品安全“黨政同責(zé)”，建立健全食品安全工作機制，防范食品安全風(fēng)險，另一方面積極探索社會共治，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，不斷完善食品安全自治共治模式，不斷提高人民群眾在食品安全領(lǐng)域的滿意度和獲得感。