各省轄市、省直管縣（市）工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)展改革委（價檢局、所、處）、物價局（辦），省局機關(guān)各處室、直屬各單位：

改革市場監(jiān)管體制，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我省市場監(jiān)管體制改革正按照中央和省委、省政府關(guān)于機構(gòu)改革的決策部署有序推進。為確保機構(gòu)改革過渡期間市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作順利開展，進一步夯實深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的基礎(chǔ)，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大、十九屆三中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記提出的“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)”要求，守住底線，營造環(huán)境，規(guī)范競爭，促進發(fā)展，當(dāng)好“放管服”改革的先行者、市場公平競爭的維護者、安全底線的守護者、消費者權(quán)益的保護者、高效監(jiān)管的實踐者、高質(zhì)量發(fā)展的推動者，加快構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場監(jiān)管執(zhí)法體系,打造政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、秉公執(zhí)法、人民滿意的職業(yè)化市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍，為實現(xiàn)我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，為人民群眾買的放心、用的放心、吃的放心提供有力保障。

二、重點任務(wù)

（一）強化重點領(lǐng)域市場監(jiān)管。在元旦、春節(jié)“雙節(jié)”即將來臨之際，各單位各部門要牢固樹立質(zhì)量第一、安全至上的強烈意識，突出抓好食品藥品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品、涉及人體健康和人身財產(chǎn)安全產(chǎn)品的監(jiān)管，排查風(fēng)險隱患，解決突出問題，凈化市場環(huán)境，提振消費信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力為廣大人民群眾營造平安快樂的節(jié)日環(huán)境。

（二）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。扎實開展反不正當(dāng)競爭、公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項整治行動。加大價格監(jiān)管力度。嚴厲打擊商標侵權(quán)、假冒專利、制假售假、虛假宣傳等違法犯罪活動。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大信用監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效能。對達不到產(chǎn)品與服務(wù)標準的企業(yè)予以約談、通報和行政處罰，并計入企業(yè)誠信檔案。嚴查無證無照經(jīng)營行為。以嚴格執(zhí)法促進全面質(zhì)量提升和知識產(chǎn)權(quán)保護。

（三）加強消費維權(quán)。按照國家市場監(jiān)管總局的要求，進一步整合統(tǒng)一12315、12365、12331、12330、12358等投訴舉報平臺，各平臺在整合前應(yīng)保持暢通，為人民群眾提供便捷高效的投訴舉報服務(wù)。積極抓好線上線下維權(quán)，拓寬糾紛處理渠道，努力化解消費糾紛，促進消費維權(quán)難點、熱點問題的解決。

（四）密切部門合作。當(dāng)前，各單位各部門要強化市場監(jiān)管行政執(zhí)法“一盤棋”的意識，強化政策協(xié)同，回應(yīng)社會關(guān)切，形成全局工作強大合力。原省級工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)、價檢等部門的處罰決定、復(fù)議決定等法律文書編號由省市場監(jiān)管局統(tǒng)一規(guī)定，統(tǒng)一以省市場監(jiān)管局名義對外作出具體行政行為。全系統(tǒng)要進一步加強上下級部門的溝通和協(xié)調(diào)，及時通報市場監(jiān)管和案件查處信息，特別要避免系統(tǒng)性、區(qū)域性安全事件的發(fā)生。要加強與公安、文化、衛(wèi)生、自然資源、煙草等執(zhí)法部門溝通和協(xié)調(diào)，取得各行政執(zhí)法部門的支持配合。對發(fā)現(xiàn)刑事犯罪行為要及時移交司法機關(guān)處理，做到行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接。

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴明紀律。各單位主要負責(zé)人要進一步強化敬畏意識，真正把責(zé)任扛在肩上。要實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，做到各項工作親自部署，關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，落實情況親自督查，確保機構(gòu)改革過渡期間市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作有序推進。要遵守政治紀律，提升政治站位，堅決服從大局，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣落實各項工作任務(wù)，確保思想不亂、干勁不減、隊伍不散、工作不斷，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（二）依法履職，規(guī)范執(zhí)法。各單位要進一步明確職責(zé)，壓實責(zé)任，充分發(fā)揮原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)、價檢等部門各自的職能，依法履職盡責(zé)，嚴格依法行政。加快推進行政執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，法律文書要注重明法析理，切實做到文明執(zhí)法、秉公辦案。同時，按照國家市場監(jiān)管總局要求，省市場監(jiān)管局將盡快統(tǒng)一全省市場監(jiān)管執(zhí)法文書、辦案程序、辦案信息管理系統(tǒng)，為全省市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作進一步規(guī)范整合奠定扎實基礎(chǔ)。

（三）調(diào)查研究，推動工作。要結(jié)合機構(gòu)改革中發(fā)現(xiàn)的突出問題，集中力量研究解決辦法，化解矛盾，確保改革目標實現(xiàn)；要進一步加強市場監(jiān)管領(lǐng)域調(diào)查研究，圍繞全面整合市場監(jiān)管職能，更多采取改革的辦法，更多運用法治化手段，不斷完善市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作機制，推動監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。

（四）強化學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。當(dāng)前，全省各級市場監(jiān)管部門要進一步加強對常用法律法規(guī)特別是新修訂的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹。國家市場監(jiān)管總局剛剛頒布了《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》和《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》，各地要加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，特別要加大對法律文書制作、收集固定證據(jù)、采取強制措施、行使自由裁量權(quán)、實施行政指導(dǎo)等執(zhí)法工作技能的培訓(xùn)力度，不斷提高執(zhí)法辦案隊伍的能力和依法行政水平。

2018年12月26日