中國食品安全網訊（陳瓊英 記者陳家華）城市的美好在于細節(jié)，無論是改善民生體驗還是實施民生工程，農貿市場都是一個值得著力推進的社會單元。這個升騰著人間煙火的場所，與群眾的生活最接近，其食品安全狀況也直接影響群眾的生活質量。廈門市湖里區(qū)市場監(jiān)管局堅持把創(chuàng)建文明城市和市政府為民辦實事項目結合起來，緊盯農貿市場改造提升的堵點、難點和痛點，全面完成了農貿市場的改造提升工作。在廈門市率先開發(fā)啟用“農貿市場智慧監(jiān)管系統(tǒng)”，實現11個農貿市場全覆蓋；率先出臺《農貿市場長效管理績效考評實施辦法》，以規(guī)范化、制度化、常態(tài)化入手，實現了從“食安”到“心安”的升華，把“民生清單”變成“智慧農貿”的幸福圖景，把群眾對美好生活的殷切期盼與文明創(chuàng)建中“為民、靠民、惠民”的應有之義落到實處。

聚力疏通“堵點”，建立“顏值”高標準，解決“臟亂差”的問題

農貿市場看似日常小事，背后卻是民生動脈，賦予農貿市場新生命新意義，不是詩和遠方，而是生活新溫度。走進金尚農貿市場，標準化升級改造讓市場能夠與超市媲美。在方便群眾選購的島狀布局里，分為綠色的蔬菜交易區(qū)、紅色的肉類交易區(qū)、藍色的水產品交易區(qū)等；通道地面采用防水、防滑材料鋪設，水產經營區(qū)域采用防水、防濺設計，以往菜市場地面污水橫流、腥臭刺鼻的景象已不復存在。取而代之的是詢價聲、刀與砧板的撞擊聲、移動支付的提示聲此起彼伏，攤主們忙得不可開交，一片熱鬧景象。市場內設有食品安全抽檢室，提供農殘、重金屬、瘦肉精等多個項目的快速檢測，并及時在場內智慧大屏幕上面滾動播放檢測結果。                  

湖里區(qū)執(zhí)法人員農貿市場專項檢查現場

作為湖里區(qū)第一個進行改造提升的農貿市場，金尚農貿市場的改造難度和阻力可想而知，從改造前期農貿市場私人承包商管理不力問題的協(xié)商運作到改造初期市場經營戶心存焦慮的及時疏導和臨時市場搭建選址的有利抉擇，再到改造進行中設計最大化的因地制宜、居民投訴有效安撫等等眾多問題無不考驗著湖里區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員的能力、毅力和耐力。歷時五個月，金尚市場于2019年10月完成農貿市場改造提升。改造提升后的金尚市場硬件設施現代化，集中設置海水設施，設有專門區(qū)域處理垃圾分類回收工作，建立健全的管理機制追溯環(huán)節(jié)，煥然一新的金尚農貿市場讓人眼前一亮，得到市、區(qū)領導高度評價，更經常作為模范市場接受外地考察團參觀學習交流。

改造工程是一個脫胎換骨的過程。湖里區(qū)既有繁華的街區(qū)，也有市井城中村，農貿市場改造難度加劇。自2018年到2023年，在市農改辦的具體指導和湖里區(qū)政府的大力支持下，湖里區(qū)市場監(jiān)督管理局嚴格按照“整體籌劃、分類實施、一場一案”的改造提升建設思路，采取“就地改造、選址重建、關停取締、納入征拆”等，通過關閉、轉型及按照“1.0”“2.0”“一場一策”三種方式，完成了全區(qū)農貿市場的改造提升。5年來，湖里區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員長期在市場升級改造現場，聽匯報、問進度，詳細了解項目規(guī)劃設計、項目進展等情況，并現場協(xié)調解決項目推進過程中遇到的重難點問題。成立11個農貿市場工作專班，按照改造標準和要求，多次召開農貿市場專班研討會，逐個市場逐點分析存在問題，杜絕改造一刀切，形成“一市場一清單”，有針對性地采取措施予以解決，克服重重困難因地制宜做實、做細、做好改造工作。在農貿市場全面完成改造后，仔細梳理出監(jiān)管工作難點，與其他職能部門及屬地街道在厘清職責界線的基礎上，推動出臺農貿市場及周邊“一市場一專班”制度：由區(qū)市場監(jiān)督管理局領導、屬地街道分管領導、相關執(zhí)法人員與農貿市場管理團隊組建起11個市場及周邊工作專班，致力于維護市場良好秩序，處理、解決管理中的疑難問題。

“主動破局”踐行擔當。如今，湖里區(qū)的農貿市場成為了勾勒文明的“幸福小細節(jié)”，一頭連著政府為民辦實事的初心，一頭系著群眾的日常需求，小市場以“為民之道”趕赴了“文明之約”。

聚力攻克“難點”，構建“智慧”監(jiān)管體系，解決“怎么管”的問題

湖里區(qū)農貿市場不僅有“顏值”，更有“智慧大腦”。2022年，湖里區(qū)市場監(jiān)督管理局在廈門市率先開發(fā)啟用“農貿市場智慧監(jiān)管系統(tǒng)”，以高科技守護“煙火氣”，于“云端”拓展監(jiān)管觸角，通過智慧化手段有效整合各方力量和各類監(jiān)管信息，深入推進科技與監(jiān)管融合，在文明創(chuàng)建工作中凸顯優(yōu)勢。

湖里區(qū)監(jiān)管人員查看農貿市場智慧監(jiān)管系統(tǒng)

該系統(tǒng)可于電腦端或手機端使用，轄區(qū)11個農貿市場均已納入該系統(tǒng)。經梳理出監(jiān)管的重點難點，分析傳統(tǒng)人力監(jiān)管的短板漏洞，研發(fā)了四大功能，可實現全過程、無死角穿透式監(jiān)管。一是實時監(jiān)控。依托多角度、全方位監(jiān)控攝像頭，各市場早上7點半至晚上6點的現場影像均可實時采集觀看，監(jiān)管人員既可縱覽全局，又可把控細節(jié)。二是自動抓拍。將垃圾落地、占道經營、吸煙、寵物入內等20項不文明行為設置為自動抓拍項目，抓拍結果可自動生成圖表，分析各類問題占比，便于監(jiān)管人員靶向監(jiān)管。三是遠程指揮。通過實時監(jiān)控及智能抓拍發(fā)現的問題，均可通過“直通負責人”功能一鍵推送給市場開辦單位及經營者，督促其及時整改，整改情況亦可實時回傳監(jiān)管端，形成閉環(huán)。不僅如此，消費者如在市場內發(fā)現不文明行為，亦可直接拍照并掃碼直接上傳圖片到市場開辦單位，要求予以整改。四是企業(yè)自律。各市場可依托該系統(tǒng)開展每日自查，對各項法定義務工作要求的落實，逐項記錄自查情況，供監(jiān)管人員作為考評依據。

觀念新，一新百新；思路活，一活百活。堅持制度引領，創(chuàng)新體制機制，湖里區(qū)市場監(jiān)督管理局在農貿市場智慧監(jiān)管系統(tǒng)全面啟用的基礎上，積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化結果運用，將智慧監(jiān)管大數據掛鉤考評獎懲，探索可復制的長效機制，讓科技真正賦能監(jiān)管。在福建省首推《湖里區(qū)農貿市場長效管理績效考評實施辦法》，以日常、月度、年終三種考評辦法評定等級。該辦法圍繞市場管理機制、食品安全、經營行為、場容場貌、垃圾分類、禁止活禽交易、愛國衛(wèi)生、消防安全和文明行為九項內容，充分運用農貿市場智慧監(jiān)管系統(tǒng)四大功能，對各農貿市場開展市場自查、監(jiān)管所評查、區(qū)局督查三個層次的監(jiān)管考評。將考評結果在市場醒目位置予以公布，不斷強化市場開辦單位主體責任落實的自覺性和主動性，并在全區(qū)營造各市場比學趕超氛圍，全面提高農貿市場綜合管理水平，鞏固改造提升成果。

“謀篇布局”踐行責任。堅持寓監(jiān)管于服務，以新技術賦能，除“規(guī)定動作”到位之外，也積極讓商家自律、群眾監(jiān)督的“自選動作”取得實效。走好“靠民”路線，“主動融入”是群眾最真切的回應，也成為創(chuàng)新監(jiān)管手段、轉變監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能的重要途徑。

聚力破除“痛點”，探路“追溯”監(jiān)管規(guī)制，解決“食安難”的問題

菜籃子、面袋子、油桶子事關群眾食品安全，農貿市場流通的食品琳瑯滿目，品種繁多，確保食品有效追溯，實現順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控是關鍵。蔬菜有沒有農藥殘留？商家的秤準不準？這些群眾關心的細微之處，也是湖里區(qū)市場監(jiān)督管理局的長期“課題”。以夏商江頭市集為例，“夏商智慧市場平臺項目”在這里落地，創(chuàng)造性推動數字化平臺與規(guī)范化運營管理的深度融合，努力打造現代智慧市場的標桿樣板，食品安全可溯源的現代新型農貿市場在湖里區(qū)實現了。

湖里區(qū)市場監(jiān)管局工作人員向湖里區(qū)政協(xié)委員介紹農產品智慧追溯系統(tǒng)

“解題”有章可循：存“安心”聚“民心”。通過場內智慧市場平臺加強食品準入管理，每日場內銷售的農產品在該平臺錄入商戶進貨臺賬、市場檢測臺賬，與市場監(jiān)管局入市必登系統(tǒng)數據對接，加強監(jiān)督管理；同時，創(chuàng)新對單筆交易（可含多個品種農副產品）開展一票一碼管理，以智能電子秤為紐帶，消費者交易完成后，自動產生對應單筆訂單的交易小票，掃碼即可查詢生鮮食品來源及質檢情況，為群眾購買放心菜、安全菜提供便利。統(tǒng)一的支付數據、詳細交易數據等讓食品安全追溯數據更真實，助力食品安全追溯真正落地，突破行業(yè)數據采集的痛點。此外，場內各攤位安裝了商戶電子屏，顯示商戶姓名、營業(yè)執(zhí)照、評分星級、進貨憑證、抽檢情況等，消費者采購時亦一目了然。據了解，今年以來該市場對蔬菜、生姜進場農藥殘留累計快速檢測53874批次，不合格批次4批次，均及時下架退市；對冰鮮水產品進行甲醛、雙氧水的快速檢測，累計檢測水產品種20余種，共檢測樣品30612個，未發(fā)現超標商品。

“答題”效果共判：變“短期治標”為“長效治本”。該市場全面啟用智能“電子秤”，消費者將生鮮商品放在秤上，AI就能快速識別稱重商品的名稱、重量等，突破性精準采集交易數據，結算時自動生成關聯(lián)訂單的支持多收單渠道的統(tǒng)一收款碼，操作簡便、規(guī)范打印小票，減少消費者對短斤少兩的擔憂；商戶也可通過智能電子秤、手機端查詢交易報表，做好進銷規(guī)劃，減少庫存損耗，助力市場經營戶降本增效。同時，最大程度保護了消費者的權益，監(jiān)管人員可隨時調閱還原銷售情況，為日常監(jiān)管提供了詳實的數據。

“過去，菜市場又臟又擠，老一輩買菜全憑火眼金睛，還要殺得一手好價，年輕人更喜歡去超市和網購?！毕掳嗪笄皝硐纳探^市集買菜的“00后”王先生說，如今，明碼標價、童叟無欺、明亮整潔的菜市場，用實力挽回了眾多年輕消費者的心。2023年，夏商江頭市集在年度福建省星級文明市集評定中獲“五星級文明集市”榮譽稱號；同年，被市委文明辦、市市場監(jiān)督管理局、廈門廣播電視集團作為首批“最美菜市場”進行推廣。

“躬身入局”踐行使命。農貿市場改造提升不僅“重顏值”，更“強心臟”，做到了“內外兼修”?；ヂ?lián)網+菜籃子的智慧型菜市場發(fā)展模式，不僅為群眾帶來了全新的購物體驗，更從搭建追溯體系、建立快檢室等方面切實提升了農貿市場食品安全保障能力，此處的“煙火氣”更得人心，“文明之花”常開長盛，“惠民”優(yōu)勢不斷釋放。