近日，家住北京市南三環(huán)中路木樨園橋南原北冰洋宿舍院的居民反映，小區(qū)原鍋爐房里開(kāi)有一家義利面包的配送站，不僅用于臨時(shí)存儲(chǔ)、配送面包，還被當(dāng)成員工及家屬宿舍使用，存在私接電線、堆放易燃物等消防隱患以及食品安全隱患。近日，記者趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行暗訪調(diào)查。

用于臨時(shí)存放面包的庫(kù)房?jī)?nèi)，不少電動(dòng)車在此停放并充電

面包庫(kù)房里停放10輛電動(dòng)車?起居做飯食品存儲(chǔ)混雜一處

9月初，記者在原北冰洋宿舍院內(nèi)看到，該配送站所使用的鍋爐房緊鄰小區(qū)3號(hào)居民樓，在鍋爐房北側(cè)還有一片百余平方米的空地，如今也一并納入了配送站的使用范圍。記者注意到，空地周邊共有兩道大門(mén)可以進(jìn)入，但平日里都處于上鎖緊閉的狀態(tài)。

記者設(shè)法進(jìn)入配送站里，看到作為曾經(jīng)的鍋爐房，這里挑高足有兩層，偌大的空間內(nèi)數(shù)十個(gè)橙黃色塑料筐列立在墻角處，一些筐內(nèi)裝有成袋的臨過(guò)期面包，看來(lái)這間屋子被用作了存儲(chǔ)庫(kù)房。

在正對(duì)庫(kù)房入口的墻上懸掛著“遵紀(jì)守法 安全第一”的紅色橫幅。然而放眼望去，這里卻存在多項(xiàng)安全隱患。庫(kù)房里不僅有存放面包的塑料筐，旁邊還停放著10輛電動(dòng)車，其中4輛是用于運(yùn)送面包的三輪電動(dòng)車，其余6輛均為兩輪電動(dòng)車。一旁的墻壁上電箱門(mén)敞開(kāi)著，電線雜亂地纏在一起，有的電動(dòng)車正在從這里拉線充電。除此之外，庫(kù)房里還設(shè)有一個(gè)水池以及兩臺(tái)洗衣機(jī)，記者來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，看到一人正在水池邊清洗一條宰殺后的魚(yú)。

該鍋爐房及北側(cè)空地除了被當(dāng)作面包的存儲(chǔ)、配送場(chǎng)所外，還兼具了宿舍、食堂以及辦公室的功能。3間與存儲(chǔ)庫(kù)房相連的房間分別被用作了廚房、宿舍以及雜物存儲(chǔ)室。鍋爐房二層的房間以及鍋爐房后空?qǐng)錾洗罱ǖ呐镒右脖桓臑榱怂奚帷?/p>

雖然位于一層的食堂、宿舍所在房間與存儲(chǔ)庫(kù)房均設(shè)有房門(mén)，但在多次探訪中記者發(fā)現(xiàn)，這些房門(mén)一直處于開(kāi)啟狀態(tài)。經(jīng)由存儲(chǔ)庫(kù)房進(jìn)入與之一墻相隔的廚房，這里的消防安全和衛(wèi)生狀況則更為糟糕——大功率電器隨處可見(jiàn)，各類食材、調(diào)味品被雜亂無(wú)章地?cái)[放在由磚頭、硬紙板拼湊成的小桌上，幾個(gè)柜子上堆滿了鍋碗瓢盆。地面、桌面及墻面上布滿油污，兩個(gè)液化氣罐則被塞在了木頭桌底的角落處。

多間宿舍里放置著雙層鐵架床，這些床的上層無(wú)一例外都被當(dāng)作了儲(chǔ)物空間，除了堆放著日用品外，還存放著包括硬紙箱、木板在內(nèi)的大量易燃品。而在床鋪的下層以及屋內(nèi)其他區(qū)域，則拉有不少電線及插座。在其中一間宿舍內(nèi)記者甚至看到了電源逆變器的身影，將電瓶與該設(shè)備相連，即可將電瓶?jī)?nèi)12V至48V不等的電壓轉(zhuǎn)換為220V的電壓，繼而為電扇、電飯鍋等家用電器供電。一位配送員告訴記者，他和同事以及同事的家屬日常吃住都在這里。

庫(kù)房?jī)?nèi)設(shè)有用來(lái)洗菜的水池與洗衣機(jī)，人員起居與食品存儲(chǔ)混雜一處

為30余家超市供貨?夜間取貨存放站內(nèi)

在該配送站的辦公室內(nèi)，記者看到面包配送線路匯總表及多張回收臨過(guò)期面包登記單。以8月某天的配送表為例，當(dāng)天配送面包種類共計(jì)31種，配送量接近4000個(gè)。配送員告訴記者，這一站點(diǎn)配送范圍南起馬家堡、北至前門(mén)，東西則分別到達(dá)成壽寺及開(kāi)陽(yáng)橋，總計(jì)為30余家超市供貨。

附近小區(qū)的居民反映，每天早晚這一配送站都會(huì)有三輪車頻繁進(jìn)出，“有時(shí)頭天晚上就有人把面包拉到這里存放，第二天一早再拉走?！?/p>

9月8日晚上8時(shí)許，記者看到配送站緊閉的大門(mén)被工作人員打開(kāi)，緊接著載有大量橙黃色塑料筐的三輪車一輛接著一輛魚(yú)貫而出。這些配送員騎著三輪車來(lái)到胡同外的三環(huán)輔路邊，將塑料筐逐一卸至路邊。從配送員搬運(yùn)塑料筐的輕松程度看，這些大多是空筐。10分鐘后，一輛面包車駛向輔路并?？吭谶@些塑料筐旁。隨著面包車后門(mén)打開(kāi)，記者看到配送員開(kāi)始將一整筐一整筐裝滿面包的塑料筐從面包車上卸下來(lái)，搬至三輪車上，然后又把此前的空筐搬至面包車內(nèi)。在完成這一系列工作后，滿載面包的三輪車陸續(xù)駛回配送站，配送員隨即將三輪車上裝有面包的塑料筐搬入庫(kù)房?jī)?nèi)，根據(jù)配送單進(jìn)行分揀后，這些裝有面包的筐便被摞放在庫(kù)房的墻邊地面上。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，該處由鍋爐房改造的面包配送站屬于典型的“三合一”場(chǎng)所，即人員住宿場(chǎng)所與倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)等場(chǎng)所在同一建筑內(nèi)混合設(shè)置。由于現(xiàn)場(chǎng)有較多的可燃物，又臨近居民樓，且各場(chǎng)所間沒(méi)有嚴(yán)格的防火隔離設(shè)施，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成人員傷亡。

據(jù)悉，針對(duì)該鍋爐房被作為食品配送站并產(chǎn)生的食品及消防安全隱患問(wèn)題在此前屬地已聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門(mén)，對(duì)該配送站負(fù)責(zé)人展開(kāi)約談并下發(fā)責(zé)令整改通知書(shū)，要求其限期整改。

與庫(kù)房一墻之隔的房間被當(dāng)作廚房使用，屋內(nèi)滿是油污并存有液化氣罐

配套鍋爐房設(shè)圍墻鐵門(mén)與小區(qū)分隔?“三供一業(yè)”沒(méi)徹底移交遺留難題

記者注意到，該鍋爐房緊鄰多棟6層居民樓，且與這些居民樓共用一堵外墻。“鍋爐房本來(lái)是為小區(qū)配套建設(shè)的，后面的空地原來(lái)用于儲(chǔ)煤。直到供暖改為燒燃?xì)馇埃@個(gè)鍋爐房一直負(fù)責(zé)給我們供暖?！毙^(qū)居民王先生告訴記者，此前鍋爐房以及后面的那片空地是和小區(qū)連在一起的，2007年廢棄的鍋爐房被人用鐵柵欄圈了起來(lái)，成為了一塊獨(dú)立于小區(qū)的區(qū)域，沒(méi)過(guò)多久就被對(duì)外出租了。

“除了圍了一圈鐵柵欄，這些人還在鍋爐房北側(cè)的空地內(nèi)修了一堵一人多高的墻。墻體距離我們的窗戶只有兩米多的距離，每次有從樓上掉下來(lái)的垃圾或是落葉積聚在窗戶與圍墻的空隙里，我們都得去鍋爐房敲門(mén)，等到人家開(kāi)門(mén)，才能穿過(guò)鍋爐房到達(dá)空地，并經(jīng)由圍墻旁預(yù)留的鐵門(mén)進(jìn)入空隙內(nèi)進(jìn)行打掃，非常不方便?！毙^(qū)居民告訴記者，小區(qū)內(nèi)均為6層板樓，樓與樓間距狹窄，僅有的一點(diǎn)空間目前也都被當(dāng)作停車位使用，如果能將鍋爐房及北側(cè)空地重新納入小區(qū)范圍內(nèi)，無(wú)論是居民活動(dòng)需求還是車輛停放需求，都可以在很大程度上得到滿足。

記者了解到，該鍋爐房所在小區(qū)原產(chǎn)權(quán)單位為北冰洋公司，后由北冰洋公司租給北京義利面包食品有限公司使用。經(jīng)與屬地街道有關(guān)部門(mén)核實(shí)，此前該小區(qū)在進(jìn)行“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱及物業(yè)管理）分離移交時(shí)，鍋爐房及北側(cè)空地并未移交，目前仍屬于原產(chǎn)權(quán)單位管理。屬地管理部門(mén)表示，針對(duì)這個(gè)配送站的相關(guān)問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)展了多輪整治，目前仍在督促責(zé)任單位落實(shí)整改責(zé)任，力爭(zhēng)在消除安全隱患的同時(shí)，將本屬于居民區(qū)的公共設(shè)施和公共用地騰退出來(lái)，解決居民集中關(guān)注的小區(qū)服務(wù)配套設(shè)施及停車位不足等問(wèn)題。

2019年，北京市國(guó)資委、北京市財(cái)政局就曾印發(fā)《關(guān)于市屬國(guó)有企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及在京中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》。通知規(guī)定，企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)屬于移交范圍內(nèi)。市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的劃分要清晰、合理、權(quán)屬明確,要保證非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的獨(dú)立、完整,有利于產(chǎn)權(quán)移交、權(quán)屬分割、權(quán)屬登記、后期整體管理和盤(pán)活利用,并能滿足職工生活需要,符合居住使用安全有關(guān)要求。其中規(guī)定：生活區(qū)內(nèi)的所有房屋、配套用房、設(shè)備設(shè)施及土地原則上應(yīng)全部劃分為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

社區(qū)問(wèn)題專家陳鳳山認(rèn)為，按照民法典相關(guān)規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但是屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有，但是屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個(gè)人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有。

“因此該小區(qū)的配套用房應(yīng)當(dāng)屬于全體業(yè)主共有，這個(gè)鍋爐房及其相關(guān)土地的使用權(quán)應(yīng)屬于全體業(yè)主。”在陳鳳山看來(lái)，該小區(qū)在“三供一業(yè)”移交過(guò)程中確權(quán)工作完成得并不徹底，原產(chǎn)權(quán)單位沒(méi)有把它移交給新的物業(yè)公司進(jìn)行管理，反而自行存留并對(duì)外出租進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。這種行為原則上來(lái)說(shuō)，不符合“三供一業(yè)”的政策，也不符合民法典等法律規(guī)定。

陳鳳山建議，屬地有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)“吹哨報(bào)到”聯(lián)系北京市國(guó)資委，并由其約談原產(chǎn)權(quán)單位，督促其劃轉(zhuǎn)管理權(quán)。在完成移交工作后，可在符合有關(guān)規(guī)劃的情況下，由小區(qū)全體業(yè)主共同決定鍋爐房及空地的具體用途。“這樣將更有利于解決小區(qū)歷史遺留問(wèn)題，讓小區(qū)的配套設(shè)施更加完整，街區(qū)的面貌也會(huì)因此得到極大改善?！保?span style="font-size:14pt;">陳圣禹）