為貫徹落實《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》和農業(yè)農村部等9部委《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》要求，本市從2018年開始，利用2年左右時間全面開展集體資產清產核資，進一步摸清集體家底、明確產權歸屬、健全管理制度，現就有關事項通知如下：一、重要意義(一)農村集體資產清產核資是深化農村集體產權制度改革的重要基礎。全面開展農村集體資產清產核資，將集體資產按照資源性、經營性、非經營性分類登記，實行臺賬管理，能夠切實摸清集體家底，保護用好資源性資產，盤活用好經營性資產，管護用好非經營性資產，為進一步深化本市農村集體產權制度改革和構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度奠定堅實基礎。?

(二)農村集體資產清產核資是保障農民財產權益的客觀要求。農村集體資產是郊區(qū)廣大農民長期辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農村集體經濟和實現農民共同富裕的物質基礎。全面開展農村集體資產清產核資，把集體資產的所有權確權到相應的農村集體經濟組織成員集體，通過穩(wěn)步推進和不斷深化改革，將集體資產以股份或份額的形式量化到集體成員，進一步完善和落實集體收益分配制度，有利于讓農民共同分享集體經濟發(fā)展成果，切實維護好農民財產權益，不斷增加農民財產性收入。
(三)農村集體資產清產核資是加強集體資產財務管理的有力舉措。當前，一些農村集體經濟組織仍存在集體資產管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位、核算不準確、分配不公開、資產經營效率低等問題，農民群眾對此反映強烈，迫切需要盡快加以解決。全面開展農村集體資產清產核資，查實集體資產存量、價值和使用情況，確保賬證相符和賬實相符，并建立健全集體資產登記、保管、使用和處置等各項制度，對加強和規(guī)范集體資產財務管理具有十分重要的作用。
二、基本原則堅持實事求是客觀公正，統(tǒng)籌考慮歷史原因和現實情況，明確集體資產產權歸屬，保持集體資產的完整性，維護集體經濟組織及其成員財產權益。
堅持有序推進合理合法，先將農村集體資產現狀摸清查實、記錄在冊，對有需要的進行價值評估，嚴格遵守相關法規(guī)政策和財經制度，確保清查核實結果真實準確。
堅持農民群眾充分參與，依靠和發(fā)動群眾，組織農民參與，接受農民監(jiān)督，將清查結果進行公示公開，得到全體農民群眾認可。
三、主要任務(一)清查核實資產。按照《北京市農村集體資產清產核資實施細則》和《北京市農村集體資產清產核資報表》(見附件2、3)的要求，全面開展農村集體資產清查。資源性資產清查要與土地、林地、草原等不動產登記、自然資源確權登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復勞動。農村集體經濟組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數以上表決權等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產也要納入農村集體資產清產核資范圍，并按照有關政策規(guī)定進行登記。按照上述口徑，農村集體經濟組織或村民委員會以農村集體資產投資形成的企業(yè)都應納入本次清產核資范圍。
(二)明確產權歸屬。根據不同集體資產的形成過程和歷史沿革，從有利于管理實際出發(fā)，從兼顧國家與集體利益、維護農村社會穩(wěn)定大局出發(fā)，按照尊重歷史、兼顧現實、實事求是、依法依規(guī)的原則，將集體資產確權到相應的農村集體經濟組織成員集體，不能打亂原集體所有的界限。對于政府撥款、減免稅費等形成的資產，要把所有權確到農村集體經濟組織成員集體。
(三)健全管理制度。建立集體資產登記制度，按照資產類別建立臺賬，及時記錄增減變動情況。建立資產保管制度，明確資產管理、維護方式和責任主體等。建立資產使用制度，明確資產發(fā)包、租賃等經營行為必須履行民主程序，實行公開協商或招標投標，強化經濟合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同。建立資產處置制度，明確資產處置流程，規(guī)范收益分配管理。要按照本次清產核資口徑，建立健全年度資產清查制度和定期報告制度，以后每年末結合全市農村集體資產產權年檢工作，開展一次資產清查，及時掌握資產變動情況，清查結果及時上報，實行常態(tài)化動態(tài)管理。
(四)強化平臺建設。加快實現本市現有農村集體“三資”監(jiān)管平臺與農業(yè)農村部農村集體資產監(jiān)督管理平臺的銜接，做好清產核資數據錄入、校驗、審核，逐級進行匯總上報。同時，將農村集體經濟組織登記賦碼、農村集體財務會計核算、農村集體產權制度改革等相關內容納入平臺管理，切實提高管理水平和效率，推動農村集體資產財務管理制度化、規(guī)范化、信息化。
四、時間安排和工作步驟(一)時間安排全市農村集體資產清產核資工作，自2018年開始，到2019年結束。2017年12月31日為資產清查登記時點。前期已完成農村集體資產清產核資工作的集體經濟組織，要按照本次工作的部署和要求，本著“缺什么、補什么”的原則，進一步做好資產清查核實和數據填報工作。
(二)工作步驟——準備階段(2018年6月底前完成)。主要由各區(qū)農委、區(qū)經管站會同區(qū)相關部門建立健全工作機構，結合本地實際和工作需要，研究擬定本區(qū)具體實施方案、工作細則等配套文件，規(guī)范清產核資程序、明確清產核資結果審批流程、細化清查明細表和登記表，并全面開展政策宣傳和業(yè)務培訓，為清產核資工作奠定基礎。
——實施階段(2019年6月底前完成)。2018年12月底前，主要由各區(qū)指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組不同層級農村集體經濟組織及所屬企業(yè)，成立專門的清產核資工作小組，全面完成清產核資工作，分別填寫《北京市農村集體資產清產核資報表》(見附件3)。2019年2月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織做好《北京市農村集體資產清產核資報表》校驗核對工作，確認無誤后報送區(qū)經管站。2019年4月底前，各區(qū)農委、區(qū)經管站會同相關部門負責組織做好清產核資數據審核，確認無誤后報送市農經辦。2019年6月底前，市農委、市農經辦會同相關部門負責做好清產核資數據的最終校驗，確認無誤后由市農經辦上報農業(yè)農村部，納入農村集體資產監(jiān)督管理平臺進行管理，并逐步實現網絡互聯互通，與有關部門實現信息共享。
——總結階段(2019年9月底前完成)。區(qū)農委、區(qū)經管站等相關部門組織開展監(jiān)督檢查和成果驗收，針對清產核資中發(fā)現的問題，健全完善集體資產監(jiān)督管理制度，編寫工作總結報告，連同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級集體經濟組織資產負債(合并)匯總表和資源性資產清查登記匯總表，以區(qū)政府名義報送市農委，市級相關部門組織開展監(jiān)督檢查和成果驗收。
五、工作要求(一)加強組織領導和經費保障。全面開展農村集體資產清產核資是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署。本市農村集體資產清產核資工作情況復雜，涉及面廣，事關廣大農民群眾切身利益，必須加強組織領導。此項工作由市級統(tǒng)一安排，建立健全市級全面負責、區(qū)級組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村具體落實的領導體制和工作機制。各相關區(qū)政府主要領導要親自掛帥，切實加強組織領導，一級抓一級，層層抓落實。在清產核資中，要妥善處理好國家、集體與農民群眾的關系，處理好資產所有權主體與管護主體的關系，處理好不良資產債務核銷與集體資產真實完整準確的關系，確保農村社會和諧穩(wěn)定。本次清產核資工作，原則上由農村集體經濟組織自行組織開展，所需經費納入市、區(qū)兩級財政預算予以保障。
(二)建立健全工作機構。本次農村集體資產清產核資工作由市農委、市農經辦共同牽頭，聯合市財政局、市規(guī)劃國土委、市水務局、市園林綠化局、市教委、市文化局、市衛(wèi)生計生委、市體育局成立全市農村集體資產清產核資工作指導組(詳見附件1)，負責指導各區(qū)開展工作。各相關區(qū)要成立由區(qū)政府主要領導任組長、分管領導任副組長、相關部門負責同志參加的區(qū)級農村集體資產清產核資工作小組，明確職責分工，細化工作措施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立健全專門工作機構；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經濟組織成立專門的清產核資工作小組。要建立工作聯系制度，各區(qū)定期將工作進度、經驗做法和重大問題向市農村集體資產清產核資工作指導組匯報。
(三)加強相關問題查處。清產核資工作中發(fā)現的問題要認真查處。對沒有登記入賬或者核算不準確的，要按照《北京市農村集體資產清產核資實施細則》有關規(guī)定及時登記入賬或者調整賬目；對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉讓的，要清理收回或者補辦手續(xù)；對侵占集體資金和資產的，要如數退賠，涉及違規(guī)違紀的移交紀檢監(jiān)察機關處理，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。要結合此次清產核資工作，組織力量對集體財務管理混亂的村進行集中清理整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。
(四)加強宣傳培訓和督導檢查。各級農業(yè)農村等相關部門干部要深入基層，做好政策宣傳，解讀好政策精神和工作要求，動員發(fā)動廣大基層干部和農民群眾理解、支持和參與清產核資工作。全面加強分級培訓，市級負責各區(qū)農業(yè)農村等相關部門及集體資產量大的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓；各區(qū)負責所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)及集體資產量大的重點村的培訓；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責轄區(qū)內全部村集體經濟組織的培訓。通過層層培訓，準確掌握清產核資工作的政策、程序、方法，提升工作人員的政策水平和業(yè)務能力。加大督導工作力度，市農委和市農經辦將聯合市相關部門適時組成督導組赴各區(qū)進行督導，確保本市農村集體資產清產核資工作如期完成。
附件：1.北京市農村集體資產清產核資工作指導組人員及部門職責2.北京市農村集體資產清產核資實施細則3.北京市農村集體資產清產核資報表4.北京市農村集體資產清產核資報表填報說明北京市農村工作委員會? 北京市農村合作經濟經營管理辦公室北京市財政局???????? 北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會北京市水務局???????????????? 北京市園林綠化局北京市教育委員會????????????? 北京市文化局北京市衛(wèi)生和計劃生育委員會?????? 北京市體育局2018年6月8日