各有關區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：《關于實施新一輪山區(qū)農民搬遷工程的意見》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
北京市人民政府辦公廳2018年7月26日關于實施新一輪山區(qū)農民搬遷工程的意見自2004年起，本市先后實施了三輪山區(qū)農民搬遷工程，取得了較好成效。為進一步提升山區(qū)生態(tài)環(huán)境質量，促進山區(qū)農民增收，實現安居樂業(yè)，市政府決定實施新一輪山區(qū)農民搬遷工程。為確保該工程順利推進，現提出以下意見。
一、總體要求(一)指導思想全面深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以促進山區(qū)農民安居樂業(yè)、增收致富為目標，堅持規(guī)劃引領、政策推動，統籌協調、創(chuàng)新機制，積極穩(wěn)妥推進新一輪山區(qū)農民搬遷工程，確保搬得出、穩(wěn)得住、融得進、能致富。
(二)工作原則1.規(guī)劃先行，有序推進。結合實施《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》和美麗鄉(xiāng)村建設，編制村莊布局規(guī)劃、搬遷村建設發(fā)展規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設實施方案。統籌利用資源，科學安排時序，分期分批實施搬遷。
2.政府主導，農民主體。充分發(fā)揮政府的主導作用，通過組織領導、政策引導、宣傳動員，確保搬遷工作扎實、有序、穩(wěn)妥推進。充分尊重搬遷農民的主體地位，堅持依法自愿、公正公平，鼓勵農民參與搬遷決策、工程建設和全程監(jiān)督。依法保護搬遷農民利益，妥善處理搬遷村的集體資產、土地、林地、林木和戶籍等。
3.因地制宜，分類施策。根據搬遷村(戶)實際情況，有針對性地選擇易地搬遷、集并搬遷、重建搬遷、分散搬遷等適宜的搬遷方式，科學細致做好組織實施工作。
4.應保盡保，應退則退。搬遷村(戶)原址上的房屋經文物部門認定為古民居、文物建筑的要應保盡保，并妥善處理好其權屬和后續(xù)開發(fā)利用問題；其他房屋要全部拆除，避免出現回遷、“一戶多宅”等問題。按照建設用地減量原則，搬遷后騰退的土地，除村莊建設發(fā)展規(guī)劃明確的集體建設用地外，全部納入留白增綠用地范圍。
(三)搬遷范圍將山區(qū)地質災害易發(fā)區(qū)、受洪水威脅地區(qū)及飲水困難、居住分散、交通不便等生存條件惡劣地區(qū)納入本輪搬遷范圍，其中，險村、險戶和低收入村、低收入戶為重點搬遷對象。根據規(guī)劃國土部門地質災害隱患點排查情況和有關區(qū)農民搬遷意愿調查情況，本輪搬遷涉及門頭溝區(qū)、昌平區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)和延慶區(qū)，共計40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120個行政村、12000戶、27000人。其中，地質災害易發(fā)區(qū)4400戶、12500人，生存條件惡劣地區(qū)7600戶、14500人。
房山區(qū)按照本區(qū)既定政策自主實施山區(qū)農民搬遷工程。
(四)搬遷時限為期5年，即2018年至2022年。
二、政策措施(一)科學合理保障新址用地。深入細致開展地質勘察、地質災害危險性評估、水環(huán)境影響評價等前期工作，集約節(jié)約利用土地，嚴格控制拆占、拆建比例，減少新址占地，增加綠化用地。有關區(qū)要探索完善跨區(qū)域搬遷模式，通過土地置換、土地資源股權分配等方式，為搬遷村提供安全新址。選址不得占用基本農田，確需占用一般耕地、林地或其他農用地的，由所在區(qū)政府優(yōu)先安排耕地占補平衡指標。山區(qū)農民搬遷工程實行“先建后拆”，原址復墾后置換建設用地指標。地質災害易發(fā)區(qū)的險村、險戶緊急避險搬遷用地手續(xù)，按照規(guī)劃國土部門有關規(guī)定加快辦理。
(二)多方籌措資金。山區(qū)農民搬遷工程建設資金采取市、區(qū)政府補貼一部分、部門集成一部分、社會有序投資一部分、村集體和農民自籌一部分的方式，多渠道、多層次籌措。市級財政按搬遷農民每人2.7萬元的標準，對建房資金給予直接補助；按搬遷農戶每戶6萬元的標準，對搬遷新址地質災害評估、地質勘察等前期工作費用以及場地平整、防護工程建設等給予資金補助，補助資金由區(qū)政府統籌使用；按搬遷農戶每戶1萬元的標準，對村集體組織農民拆除舊房、清運垃圾費用予以補助，原址場地平整后兌現補助資金。區(qū)政府根據實際，在市級補助資金的基礎上安排相應配套資金。搬遷村享受美麗鄉(xiāng)村建設各項扶持政策，用以解決村級醫(yī)療衛(wèi)生機構等公共服務設施和基礎設施建設資金。集成農宅抗震節(jié)能、京津風沙源治理、農村地區(qū)村莊冬季清潔取暖等政策和農村綜合改革資金、農村殘疾人危舊房翻建維修補助等，加大對山區(qū)農民搬遷的支持力度。
(三)強化產業(yè)支持。堅持生態(tài)建設優(yōu)先，做好搬遷村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，大力培育特色農業(yè)、生態(tài)產業(yè)和休閑旅游業(yè)，引導搬遷農民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。要做好搬遷村產業(yè)發(fā)展和農民增收動態(tài)評估。
三、組織實施(一)切實加強領導。建立由市農委牽頭，市規(guī)劃國土委、市財政局、市發(fā)展改革委、市園林綠化局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市旅游委、市民政局、市水務局、市衛(wèi)生計生委、市文物局和市殘聯為成員單位的山區(qū)農民搬遷聯席會議制度，負責確認年度計劃，集成政策資金，協調解決重點難點問題，檢查督導工程進度。要加強對山區(qū)農民搬遷工作的考核評價，對搬遷工程實施過程中的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究責任。
(二)強化屬地責任。有關區(qū)政府是實施新一輪山區(qū)農民搬遷工程的責任主體和工作主體，要嚴格落實“一把手”負責制，建立由區(qū)長擔任召集人，相關部門為成員單位的山區(qū)農民搬遷聯席會議制度，組織推進本行政區(qū)域內的山區(qū)農民搬遷工作。要認真制定搬遷村的村莊規(guī)劃、年度計劃、實施細則和配套政策，依法依規(guī)、扎實有序推進搬遷。搬遷村各項材料準備齊全后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提請區(qū)聯席會議審定。年度計劃由區(qū)政府核實、審定、匯總后，報送市農委確認。要嚴格按照村莊規(guī)劃建設，嚴禁私建、擴建，嚴禁建設小產權房和進行房地產開發(fā)。要加強工程監(jiān)理，新建住宅應達到本市抗震節(jié)能標準。
(三)嚴格過程監(jiān)督。山區(qū)農民搬遷工作要嚴格遵循農民申請、實地勘察、公示復核、簽訂合同等流程，嚴格履行村民會議或村民代表會議程序。有關區(qū)政府要堅持建管并重，逐戶建立檔案，留存文字、圖片、影像資料。搬遷任務完成后，區(qū)政府要對照搬遷計劃進行自查，市相關部門要聘請第三方機構進行核查驗收。
(四)加大宣傳力度。通過電視、廣播、網絡等多種形式，開展地質災害警示教育，提高山區(qū)農民防災避險意識；加強政策解讀，及時回應關切，營造全社會支持、參與山區(qū)農民搬遷工作的良好氛圍。