各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局，廳各單位：

為深入貫徹省委省政府《全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動計劃（2018-2022）》（浙委發(fā)〔2018〕16號），推動鄉(xiāng)村人才振興，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加快農(nóng)創(chuàng)客培育發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識農(nóng)創(chuàng)客培育發(fā)展的重要意義

農(nóng)創(chuàng)客是指年齡在45周歲以下，擁有高校大專及以上學(xué)歷，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，擔(dān)任農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人或擁有股權(quán)的人員。

近年來，我省通過出臺政策、搭建平臺、營造氛圍等多種途徑，培育了一批有知識、有活力、有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神的農(nóng)創(chuàng)客，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。但農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展總體還處于起步階段，隊伍規(guī)模還不大，缺技術(shù)、缺經(jīng)驗、缺支持等問題還比較突出，與鄉(xiāng)村人才振興的要求相比，還存在不小的差距。各地要站在促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的高度，采取切實有效措施，加快農(nóng)創(chuàng)客培育發(fā)展，為更好解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，激發(fā)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實的人才保障。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)創(chuàng)客培育發(fā)展的總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)“一懂兩愛”教育，增強(qiáng)農(nóng)創(chuàng)客“三農(nóng)”情懷；堅持立足當(dāng)?shù)貙嶋H、產(chǎn)業(yè)特點、個體因素，遵循市場規(guī)律，充分運用市場化手段，因地制宜、因勢利導(dǎo)抓好農(nóng)創(chuàng)客培育發(fā)展；堅持綜合運用政策引領(lǐng)、信息發(fā)布、技術(shù)服務(wù)、專項培訓(xùn)等多種措施，提高農(nóng)創(chuàng)客能力素質(zhì)，幫助農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)成功。力爭到2022年，建立起一支3000人左右、涵蓋農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新引領(lǐng)作用突出的農(nóng)創(chuàng)客隊伍，構(gòu)建起框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的農(nóng)創(chuàng)客政策支持體系，引導(dǎo)農(nóng)創(chuàng)客運用新理念、新知識、新技術(shù)，以信息化、智能化、融合化手段，發(fā)展新業(yè)態(tài)、構(gòu)建新模式、拓展新領(lǐng)域，充分發(fā)揮農(nóng)創(chuàng)客在提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力、實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的生力軍作用。

三、引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

（一）加大面向大學(xué)生信息發(fā)布和高校定向培養(yǎng)力度。積極發(fā)布宣傳農(nóng)業(yè)資源要素、政策優(yōu)勢，吸引大學(xué)畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。宣傳王一成等先進(jìn)事跡，增強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)、奉獻(xiàn)農(nóng)業(yè)的情懷。充分利用大學(xué)生農(nóng)業(yè)定向培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵支持其成為服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)創(chuàng)客；定向培養(yǎng)生調(diào)查摸底時注重農(nóng)創(chuàng)客意向，突出種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等主體的下一代，努力使“農(nóng)二代”成為農(nóng)創(chuàng)客。

（二）加強(qiáng)農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)。鼓勵各地舉辦農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力水平。支持開展優(yōu)秀農(nóng)創(chuàng)客評選及農(nóng)創(chuàng)客示范基地培育，推介一批農(nóng)創(chuàng)客典型人物和先進(jìn)案例，進(jìn)一步引導(dǎo)和推動各類大學(xué)生投身農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)創(chuàng)客按照職業(yè)農(nóng)民職稱評審要求，申報高級農(nóng)藝（畜牧、獸醫(yī)、工程）師。支持農(nóng)創(chuàng)客參加“雙新雙創(chuàng)”博覽會、省農(nóng)博會等，促進(jìn)農(nóng)創(chuàng)客產(chǎn)品銷售，展示農(nóng)創(chuàng)客形象。

四、加強(qiáng)農(nóng)創(chuàng)客培訓(xùn)和服務(wù)

（三）組織開展農(nóng)創(chuàng)客大培訓(xùn)。充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)資源條件，免費開展農(nóng)創(chuàng)客大培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)果計入農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育考核。充分利用高校資源，支持舉辦農(nóng)創(chuàng)客研究生班，培養(yǎng)高層次農(nóng)創(chuàng)客人才。依托王一成畜牧產(chǎn)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊，組織實施畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)“千人計劃”，在農(nóng)創(chuàng)客中培育一批骨干人才。

（四）優(yōu)化農(nóng)創(chuàng)客對接服務(wù)。加強(qiáng)融資渠道對接，鼓勵設(shè)立農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，通過階段參股、風(fēng)險補(bǔ)償、跟進(jìn)投資等方式投資農(nóng)創(chuàng)客企業(yè)；積極對接創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、眾籌平臺，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)創(chuàng)客企業(yè)。加強(qiáng)專家導(dǎo)師對接，組織“三農(nóng)六方”科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團(tuán)隊等為農(nóng)創(chuàng)客提供生產(chǎn)經(jīng)營及技術(shù)服務(wù)；支持農(nóng)創(chuàng)客與高校、科研院所建立穩(wěn)定合作關(guān)系，創(chuàng)辦企業(yè)研究院、區(qū)域創(chuàng)新平臺、科研中心、院士（博士）工作站等。加強(qiáng)信息資源對接，促進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程、農(nóng)民信箱、農(nóng)技110、土地流轉(zhuǎn)等資源與農(nóng)創(chuàng)客互聯(lián)互通；依托農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測分析預(yù)警體系，為農(nóng)創(chuàng)客提供市場信息服務(wù)。

（五）建設(shè)農(nóng)創(chuàng)客集聚平臺。采取政府資金與社會資本相結(jié)合等方式，鼓勵各地因地制宜打造農(nóng)創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新園、眾創(chuàng)空間等各類集聚發(fā)展平臺，引導(dǎo)各類資源向平臺集聚，促成農(nóng)創(chuàng)客在平臺成長提升；鼓勵農(nóng)創(chuàng)客申報創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，并在同等條件下優(yōu)先傾斜。鼓勵農(nóng)創(chuàng)客聯(lián)合農(nóng)技專家、涉農(nóng)高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等主體自愿結(jié)成地方性、聯(lián)合性、非營利性社會組織，加強(qiáng)合作聯(lián)系，共享創(chuàng)業(yè)資源。

五、進(jìn)一步加大農(nóng)創(chuàng)客支持力度

（六）加大財政支持力度。鼓勵農(nóng)創(chuàng)客承擔(dān)綜合性、融合性項目，采用直接補(bǔ)助、項目扶持、貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)等方式，推動財政支農(nóng)項目服務(wù)重點落實到符合條件的農(nóng)創(chuàng)客。落實《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見》（浙委辦發(fā)〔2017〕46號）中明確的補(bǔ)助政策，符合條件的在校和畢業(yè)大學(xué)生初次到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè),并擔(dān)任法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的,給予連續(xù)3年的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為第一年5萬元、第二年3萬元、第三年2萬元。

（七）推動金融支持力度。推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司向市縣延伸時覆蓋農(nóng)創(chuàng)客，通過保費補(bǔ)貼、風(fēng)險代償?shù)刃问教峁?dān)保支持，化解農(nóng)創(chuàng)客因無資產(chǎn)抵押而造成的貸款難問題。推動完善農(nóng)業(yè)保險支持政策，不斷滿足農(nóng)創(chuàng)客對農(nóng)業(yè)保險的多樣化需求。

（八）加大資源要素支持力度。根據(jù)相關(guān)用地政策，鼓勵農(nóng)創(chuàng)客使用集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)；指導(dǎo)農(nóng)創(chuàng)客通過公開流轉(zhuǎn)交易市場流入土地，簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)書面協(xié)議，有效減少化解流轉(zhuǎn)風(fēng)險。鼓勵農(nóng)創(chuàng)客企業(yè)申請浙江名牌農(nóng)產(chǎn)品，培育發(fā)展自主品牌，支持農(nóng)創(chuàng)客參與產(chǎn)銷對接活動，對列入計劃參加國（境）外農(nóng)產(chǎn)品展銷活動的給予補(bǔ)助。

（九）支持農(nóng)創(chuàng)客開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。進(jìn)一步打通科研和產(chǎn)業(yè)之間的通道，加速農(nóng)創(chuàng)客科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。激勵農(nóng)創(chuàng)客加大研發(fā)投入力度，鼓勵其通過股權(quán)期權(quán)等措施在科技成果轉(zhuǎn)化過程中得到合理回報；支持單獨申報農(nóng)業(yè)科技獎，優(yōu)先申報科技示范戶。優(yōu)先考慮符合條件的農(nóng)創(chuàng)客成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新機(jī)具的示范戶，按有關(guān)政策給予獎勵，提升其示范帶動能力。

（十）支持農(nóng)創(chuàng)客開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。支持農(nóng)創(chuàng)客按照農(nóng)業(yè)部等3部門《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕6號）要求，發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、集中育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、加工儲存、沼液轉(zhuǎn)運等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；對從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)創(chuàng)客，按照規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和高耗能農(nóng)機(jī)報廢補(bǔ)償?shù)日?。支持農(nóng)創(chuàng)客開展職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，優(yōu)先把符合條件的農(nóng)創(chuàng)客基地列入各級農(nóng)業(yè)實訓(xùn)基地、農(nóng)民田間學(xué)校等。

六、強(qiáng)化落實保障

（十一）加強(qiáng)組織引導(dǎo)。農(nóng)創(chuàng)客作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的重要組成部分，是鄉(xiāng)村人才振興的重要內(nèi)容。各地要將其作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要舉措來抓，充分發(fā)揮好主管職責(zé)，明確工作任務(wù)，落實人員力量，并加強(qiáng)與人力社保、科技、團(tuán)委等部門的聯(lián)合聯(lián)動，精心組織、統(tǒng)籌安排，積極落實各項政策，切實做好農(nóng)創(chuàng)客培育發(fā)展工作。

(十二)加強(qiáng)制度建設(shè)。要結(jié)合本地實際，建立農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)創(chuàng)客結(jié)對制度，定期走訪，針對農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展中的技術(shù)、融資、保險、土地等問題，及時了解，并出臺針對性措施，努力幫助解決，助力其發(fā)展壯大。要加強(qiáng)調(diào)查摸底，對農(nóng)創(chuàng)客數(shù)量、業(yè)態(tài)、規(guī)模等進(jìn)行統(tǒng)計，掌握動態(tài)數(shù)據(jù)。

(十三) 加強(qiáng)宣傳推介。充分利用各類新聞媒體，全方位、多角度加大農(nóng)創(chuàng)客典型宣傳報道力度，切實把對農(nóng)創(chuàng)客的優(yōu)惠政策、公共服務(wù)資源和農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展的現(xiàn)狀成效等信息傳遞給社會各界，爭取廣泛支持，積極營造良好的發(fā)展氛圍，并激勵農(nóng)創(chuàng)客在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展等農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中建功立業(yè)。

浙江省農(nóng)業(yè)廳

2018年9月14日