中國(guó)食品安全網(wǎng)訊 （記者 戴正聰）近年來(lái)，浙江省食品經(jīng)營(yíng)許可改革堅(jiān)持以“最多跑一次”改革為牽引，以數(shù)字化變革為動(dòng)力，按照“證照分離”改革總體思路，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化審批服務(wù)、告知承諾制、審批改備案和多證合一等改革措施落地見(jiàn)效，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)直營(yíng)連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)告知承諾制，在長(zhǎng)三角區(qū)域范圍內(nèi)具有同一總部、使用統(tǒng)一商號(hào)（字號(hào)），實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)配送食品、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，已具有10家及以上直營(yíng)門(mén)店（浙江省內(nèi)至少2家及以上），且各門(mén)店經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、工藝流程布局、設(shè)備設(shè)施相同或相近的直營(yíng)連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其總部經(jīng)過(guò)評(píng)審后，新開(kāi)辦門(mén)店以及食品經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化的延續(xù)變更，采取告知承諾制的許可方式當(dāng)場(chǎng)核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證。

為推進(jìn)直營(yíng)連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)告知承諾制落地見(jiàn)效，印發(fā)了《浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于深化食品經(jīng)營(yíng)許可改革的實(shí)施意見(jiàn)》，自2019年9月1日開(kāi)始，對(duì)僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品、保健食品的經(jīng)營(yíng)者，總部經(jīng)過(guò)評(píng)審的直營(yíng)連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)新開(kāi)辦門(mén)店，以及食品經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化的延續(xù)變更，采取告知承諾制的許可方式當(dāng)場(chǎng)核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證；今年7月又印發(fā)《關(guān)于將實(shí)施告知承諾制的直營(yíng)連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部范圍擴(kuò)大到長(zhǎng)三角地區(qū)的通知》,自2020年8月1日起，浙江省內(nèi)率先將實(shí)施告知承諾制的直營(yíng)連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部擴(kuò)大到長(zhǎng)三角區(qū)域，拓寬“告知承諾制”實(shí)施范圍。

省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)許可審查系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)，在許可審查系統(tǒng)中增加直營(yíng)連鎖食品企業(yè)總部評(píng)審的功能模塊。通過(guò)總部評(píng)審功能模塊完成申請(qǐng)人網(wǎng)上申請(qǐng)、監(jiān)管部門(mén)評(píng)審，評(píng)審結(jié)果自動(dòng)錄入系統(tǒng)“適用告知承諾制直營(yíng)連鎖企業(yè)名單庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)全省信息共享。連鎖企業(yè)的新開(kāi)辦門(mén)店申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)，由系統(tǒng)自動(dòng)判斷其是否符合“告知承諾制”條件。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。事中事后檢查，對(duì)以告知承諾方式取得許可的食品經(jīng)營(yíng)者，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)在作出許可決定之日起30個(gè)工作日內(nèi)實(shí)施檢查，重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容是否相符、食品經(jīng)營(yíng)條件是否符合要求，屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)將門(mén)店嚴(yán)重違反承諾的信息抄告負(fù)責(zé)總部評(píng)審的設(shè)區(qū)市局。事后跟蹤評(píng)價(jià)，對(duì)總部通過(guò)評(píng)審的直營(yíng)連鎖企業(yè)，由組織評(píng)審的設(shè)區(qū)市局委托第三方機(jī)構(gòu)每?jī)赡赀M(jìn)行一次事后跟蹤評(píng)價(jià)，企業(yè)跟蹤評(píng)價(jià)覆蓋率100%。懲戒措施，事中事后檢查發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符，但情況較輕的，督促企業(yè)整改，違反相關(guān)法律法規(guī)的依法處罰；事中事后檢查發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容嚴(yán)重不符（不符合比例超過(guò)40%），撤銷(xiāo)許可，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，被許可人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可；嚴(yán)重違反承諾，被撤銷(xiāo)行政許可的信息作為不良信息記入被許可人的信用檔案，在該不良信息的保存和披露期限屆滿(mǎn)或者信用修復(fù)前，對(duì)該被許可人不再適用行政許可告知承諾制等惠企政策；負(fù)責(zé)組織評(píng)審的設(shè)區(qū)市局根據(jù)事后跟蹤評(píng)價(jià)，以及門(mén)店事中事后監(jiān)管情況，對(duì)通過(guò)評(píng)審的直營(yíng)連鎖企業(yè)進(jìn)行事后綜合評(píng)估，事后綜合評(píng)估認(rèn)為該企業(yè)嚴(yán)重失信的，將其剔除“適用告知承諾制直營(yíng)連鎖企業(yè)名單庫(kù)”。

政策實(shí)施以來(lái)，全省“告知承諾制”辦件量為56680份，占辦件總量的29.72%，其中直營(yíng)連鎖企業(yè)總部通過(guò)評(píng)審14家（瑞幸咖啡、肯德基、星巴克、新白鹿、喜茶、包子叔叔、便利峰），直營(yíng)門(mén)店按告知承諾制辦理的1205件。已有星巴克、喜茶、瑞幸咖啡、必勝客等4家總部不在浙江的企業(yè)242家新設(shè)門(mén)店通過(guò)告知承諾制獲證。

該項(xiàng)制度的實(shí)施得到了直營(yíng)連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的一直好評(píng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入更快速便捷，實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦證，最大限度壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，平均每家新開(kāi)門(mén)店開(kāi)業(yè)時(shí)間提前了半個(gè)月，為連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體進(jìn)入、快速?gòu)?fù)制擴(kuò)張開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)破除了障礙，激發(fā)了活力；辦事更統(tǒng)一規(guī)范公正，統(tǒng)一規(guī)范的直營(yíng)連鎖企業(yè)許可審查標(biāo)準(zhǔn)要求以及許可證信息標(biāo)注，避免了基層對(duì)政策把握尺度不一，提高了許可工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性、公正性；降低企業(yè)辦事成本，總部評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，其直營(yíng)門(mén)店新開(kāi)辦許可在全省范圍內(nèi)適用“告知承諾制”，避免了申請(qǐng)材料的重復(fù)提交、審核流程的重復(fù)辦理、裝修布局的多次修改、辦事人員的反復(fù)跑路，減少了企業(yè)人工、租房、時(shí)間、裝修等辦事成本；提高監(jiān)管效率，企業(yè)（總部）評(píng)審促進(jìn)了連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全更完善的管理體系，增強(qiáng)了企業(yè)主體落實(shí)食品安全責(zé)任落實(shí)的意識(shí)和能力水平，強(qiáng)化了總部對(duì)直營(yíng)門(mén)店的自我管理能力。

下一步，省市場(chǎng)監(jiān)管局將擴(kuò)大實(shí)施范圍，除了浙江省外，長(zhǎng)三角其他省市也能推行直營(yíng)連鎖企業(yè)告知承諾制。直營(yíng)門(mén)店數(shù)量減少，實(shí)施范圍逐步向連鎖加盟企業(yè)開(kāi)放；實(shí)現(xiàn)信息互通互認(rèn)，企業(yè)總部評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，評(píng)審結(jié)果在長(zhǎng)三角地區(qū)互認(rèn)，不重復(fù)申請(qǐng)?jiān)u審；統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)、證面信息，長(zhǎng)三角地區(qū)統(tǒng)一總部評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各連鎖直營(yíng)門(mén)店證面信息的經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)注。