各有關(guān)單位：

為貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號），《關(guān)于進(jìn)一步加大財政支持力度加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的若干配套政策》（滬府辦〔2015〕84號）精神，進(jìn)一步提升上海市科技興農(nóng)項目及資金管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，提高資金使用效率，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，市農(nóng)委會同市財政局對《上海市科技興農(nóng)項目及資金管理辦法》（滬農(nóng)委〔2014〕473號）進(jìn)行了修訂,現(xiàn)將新修訂的《上海市科技興農(nóng)項目及資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





上海市農(nóng)業(yè)委員會 上海市財政局

2018年6月26日

上海市科技興農(nóng)項目及資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范并加強(qiáng)上海市科技興農(nóng)專項資金管理，提高資金使用效率，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）、《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加大財政支持力度加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的若干配套政策〉的通知》（滬府辦〔2015〕84號）精神，依據(jù)國家和本市有關(guān)科技項目及資金管理規(guī)定及相關(guān)財務(wù)制度，結(jié)合本市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展實際情況，制定本管理辦法。

第二條 上海市科技興農(nóng)專項資金是指市級財政在上海市農(nóng)業(yè)委員會（以下簡稱“市農(nóng)委”）部門預(yù)算中安排的用于支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的資金，利用科技興農(nóng)專項資金設(shè)立科技興農(nóng)項目，主要支持在本市注冊登記的、具有獨立法人資格的單位開展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究及技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化等科技活動。

第三條 科技興農(nóng)項目安排和資金使用原則　

（一）聚焦重點、科學(xué)安排?？萍寂d農(nóng)項目聚焦上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持前瞻性和實效性相結(jié)合、頂層設(shè)計和需求導(dǎo)向相結(jié)合，突出科技與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（二）合理配置，擇優(yōu)資助。發(fā)揮市場配置技術(shù)創(chuàng)新資源的決定性作用，堅持公開、公平、公正的原則，實行專家評審、擇優(yōu)支持的項目遴選機(jī)制。

（三）規(guī)范管理，注重績效。完善科技興農(nóng)項目信息化管理機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)信息公開公示制度。建立結(jié)果導(dǎo)向的績效評價機(jī)制，提高資金使用效益?！?

第四條 市科技興農(nóng)項目分為技術(shù)創(chuàng)新（含重點攻關(guān)）、技術(shù)推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等項目類別。

技術(shù)創(chuàng)新項目（含重點攻關(guān)）：支持農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，解決制約都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸；支持農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)攻關(guān)，培育具有重大應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種、新技術(shù)，引領(lǐng)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

技術(shù)推廣項目：支持在本市試驗、示范及集成應(yīng)用具有先進(jìn)性、實用性、綜合性的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備等。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項目：支持以本市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、產(chǎn)業(yè)鏈為主線，集聚產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教等創(chuàng)新資源，開展相關(guān)技術(shù)研究、試驗示范和成果轉(zhuǎn)化開發(fā)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第五條 市農(nóng)委主要負(fù)責(zé)科技興農(nóng)項目中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，項目指南編制、項目評審、績效目標(biāo)制定、績效跟蹤和評價、項目計劃審批、項目實施監(jiān)管、項目驗收、信息公開等工作。

上海市財政局（以下簡稱“市財政局”）主要負(fù)責(zé)科技興農(nóng)項目中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算審核、財政資金撥付、資金使用管理的跟蹤檢查和績效管理，配合市農(nóng)委下達(dá)年度項目計劃等工作。

第六條 上海市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心（以下簡稱“市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心”）具體負(fù)責(zé)科技興農(nóng)項目的過程管理，包括項目申報受理、組織評審、合同簽訂、合同變更審核、中期檢查、組織驗收等工作。

第三章 項目管理

第七條 項目立項管理

指南發(fā)布。市農(nóng)委圍繞本市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向，組織開展科技需求調(diào)研，突出目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，編制項目申報指南，并向社會公開發(fā)布。

項目申報。申報單位根據(jù)申報指南要求編制項目申報書，經(jīng)主管單位初審后，報送市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心。市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心對項目申報書進(jìn)行形式審查，符合條件的項目申報納入評審范圍。

項目評審。市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心組織專家對申報項目開展評審，包括技術(shù)評審和預(yù)算評審，評審?fù)ㄟ^的項目納入項目庫管理，并按輕重緩急排序，作為申請預(yù)算依據(jù)。

項目下達(dá)。年度預(yù)算批復(fù)后，市農(nóng)委將擬立項計劃向社會公示，經(jīng)公示無異議后，市農(nóng)委會同市財政局下達(dá)科技興農(nóng)項目年度計劃。

第八條 項目日常管理

合同簽訂。項目計劃下達(dá)后，市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心與項目承擔(dān)單位簽訂項目合同，明確項目實施期間各方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，以及實施內(nèi)容、計劃進(jìn)度、考核指標(biāo)等。項目承擔(dān)單位可根據(jù)需要設(shè)置子項目，但最多包括“項目-子項目”兩級。子項目承擔(dān)單位為項目的協(xié)作單位，項目承擔(dān)單位應(yīng)與協(xié)作單位簽訂二級合同，明確實施內(nèi)容、資金預(yù)算和考核指標(biāo)等。

動態(tài)管理。項目承擔(dān)單位應(yīng)通過科技興農(nóng)項目管理系統(tǒng)按時提交項目資金使用、實施進(jìn)展等情況，并于每年11月30日前提交項目年度工作總結(jié)。

中期檢查。根據(jù)項目計劃進(jìn)度，市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心組織項目主管單位（部門）、專家等對項目執(zhí)行及資金使用管理等情況進(jìn)行中期檢查。中期檢查評估發(fā)現(xiàn)項目組織實施不力、資金使用管理違規(guī)等情況，限期整改，整改不到位或整改后預(yù)期仍無法按期完成的項目，按規(guī)定辦理項目終止手續(xù)。

合同變更。項目合同變更是指項目主持人、考核指標(biāo)、完成期限等不涉及資金調(diào)整的內(nèi)容發(fā)生變化。項目承擔(dān)單位應(yīng)對已完成工作進(jìn)行總結(jié)，提出變更申請報市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，經(jīng)組織論證并批復(fù)后再行實施。

項目驗收。項目完成后，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時向市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心提出項目驗收申請。項目驗收包括任務(wù)驗收和財務(wù)驗收，任務(wù)驗收采用專家評議方式，財務(wù)驗收采用專項審計方式。項目通過驗收后，市農(nóng)委向項目承擔(dān)單位出具成果驗收證書。項目成果應(yīng)按科技成果登記辦法進(jìn)行成果登記。

第四章 資金管理

第九條 資金支持方式

科技興農(nóng)專項資金主要采取前補(bǔ)助或后補(bǔ)助的支持方式。前補(bǔ)助是指項目立項后核定預(yù)算，按照項目合同書確定的用款計劃及任務(wù)完成情況核撥資金的財政支持方式。科技興農(nóng)項目的后補(bǔ)助主要是事前立項、事后補(bǔ)助，是指項目立項后，由單位先行投入資金并組織開展研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，在項目完成并取得相應(yīng)成果，按規(guī)定程序通過審核驗收、評估評審后，給予相應(yīng)補(bǔ)助的財政支持方式。　　

對于公益性、長期性研究，以及重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究、開發(fā)、集成、示范等科技活動，一般采取前補(bǔ)助方式支持。對于具有明確的、可考核的產(chǎn)品目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的項目，積極探索后補(bǔ)助方式支持。科技興農(nóng)項目的具體支持方式和要求在項目申報指南中明確。

第十條 資金開支范圍

市科技興農(nóng)項目資金預(yù)算由直接費用和間接費用組成。

（一）直接費用。在項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括：

1. 材料費：主要用于項目實施過程中需要消耗的各種原材料、輔助材料、試劑、低值易耗品、實驗動植物等采購、整理、運輸?shù)荣M用。

2. 設(shè)備費：主要用于購買與項目相關(guān)的實驗儀器、專用設(shè)施設(shè)備等費用，以及租賃外單位儀器、設(shè)施、設(shè)備而發(fā)生的費用。對于使用專項資金購置的單臺/套/件價格在50萬元以上的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)按照《上海市新購大型科學(xué)儀器設(shè)施聯(lián)合評議實施辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

設(shè)備費一般不超過項目財政資金總預(yù)算的20%。涉及信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的項目，設(shè)備費根據(jù)需要可適當(dāng)放寬，但應(yīng)不超過項目財政資金總預(yù)算的50%。

3. 檢測加工費：主要用于委托外單位（包括項目承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟(jì)核算單位）開展與項目相關(guān)的檢驗、測試、設(shè)計、化驗、加工、軟件測試測評、軟硬件網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成等費用。信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用項目可包含信息安全保障，數(shù)據(jù)服務(wù)、托管服務(wù)等費用。

4. 差旅/會議/國際合作與交流費：在項目實施過程中發(fā)生的與項目相關(guān)的差旅費、會議費和國際合作與交流費，一般不超過直接費用預(yù)算的15%。項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，統(tǒng)籌安排使用。其中：

差旅費：主要是指項目實施人員在項目實施過程中，進(jìn)行科學(xué)實驗（試驗）、示范、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、調(diào)研考察，參加學(xué)術(shù)交流會議等發(fā)生的外埠（國內(nèi)）差旅費用、以及市內(nèi)交通費用，開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

會議費：主要用于項目實施過程中開展學(xué)術(shù)研討、技術(shù)培訓(xùn)、專家咨詢、協(xié)調(diào)項目及其他相關(guān)會議而發(fā)生的會議費用，開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國際合作與交流費：是指在項目實施過程中項目研究人員參加國外（境外）學(xué)術(shù)會議及外國專家來華工作的差旅等費用，開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5. 出版/文獻(xiàn)/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：主要用于項目相關(guān)的資料費、專業(yè)軟件購買費、論文出版、文獻(xiàn)檢索、知識產(chǎn)權(quán)申請等費用。

6. 勞務(wù)費：在項目實施過程中支付給項目組成員、臨時聘用人員的勞務(wù)性費用，以及專家咨詢等費用。勞務(wù)費不超過項目財政資金總預(yù)算的30%。對于軟件開發(fā)項目，勞務(wù)費不超過項目財政資金預(yù)算的50%。其中勞務(wù)費支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)控制在8000元/人月以內(nèi)。通過公開競標(biāo)獲得的項目，勞務(wù)費不計入項目承擔(dān)單位的績效工資總量。　

7. 燃料動力費：主要用于項目實施過程中直接使用的相關(guān)儀器設(shè)備、科學(xué)裝置等運行發(fā)生的水、電、氣、燃料和排污等費用。

（二）間接費用。主要是指項目實施過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括：為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、水、電、氣、暖消耗費以及績效支出等。間接費用總額不超過項目直接費用的8%。間接費用應(yīng)納入承擔(dān)單位財務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)健全間接費用的內(nèi)部管理辦法，公開透明、合理合規(guī)使用間接費用。

第十一條 市農(nóng)委根據(jù)部門預(yù)算編制有關(guān)要求，每年三季度編制下一年度科技興農(nóng)專項資金預(yù)算，按照規(guī)定程序報送市財政局。經(jīng)市財政局審核，納入年度預(yù)算。

對實施周期在一年以上的科技興農(nóng)項目，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。按照一次核定總量、分年安排預(yù)算的原則，安排科技興農(nóng)專項資金。

第十二條 市農(nóng)委根據(jù)合同書確定的撥款計劃及項目進(jìn)展情況向市財政局申請撥款，市財政局按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定撥付資金。

項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同書確定的撥款計劃向項目協(xié)作單位撥付資金，項目協(xié)作單位不得再向外轉(zhuǎn)撥資金。

第十三條 項目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按合同規(guī)定的內(nèi)容使用項目資金，確有必要調(diào)整時，按以下程序辦理：

（一）項目預(yù)算總額調(diào)整、承擔(dān)單位變更、項目終止等應(yīng)當(dāng)報市農(nóng)委、市財政局審批。項目預(yù)算總額調(diào)整后，財政資金據(jù)實安排。

（二）項目總預(yù)算不變，設(shè)備費預(yù)算總額調(diào)增、新增且單臺/套/件價格在50萬元以上的設(shè)備預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)報市農(nóng)委審批。因項目研究需要，其他設(shè)備費預(yù)算需要調(diào)整的，以及直接費用中的材料費、檢測加工費、出版/文獻(xiàn)/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、燃料動力費等需調(diào)整的，由項目責(zé)任人提出申請，由項目承擔(dān)單位法定代表人或其授權(quán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人審批，報市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心備案。

差旅/會議/國際合作與交流費、勞務(wù)費、間接費用預(yù)算不得調(diào)增，如有調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于項目其他方面支出。

第十四條 項目承擔(dān)單位應(yīng)建立與科技項目資金相適應(yīng)的財務(wù)管理、資產(chǎn)管理和會計核算制度，對項目資金使用單獨設(shè)置臺賬，強(qiáng)化資金?？顚Ｓ茫侠黹_支。項目資金使用中屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第十五條 資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余

在研項目年度結(jié)轉(zhuǎn)資金留存承擔(dān)單位結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用?！　?

項目因故終止，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時清理賬目，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，由市農(nóng)委組織清查處理，并停撥項目資金，未使用完的項目資金按原渠道收回。　　

通過驗收的項目，結(jié)余資金可在2年內(nèi)由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，但不得用于有工資性收入人員的勞務(wù)費，并將使用情況報市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，2年內(nèi)未使用完的結(jié)余資金按原渠道收回。

未通過驗收的項目，審計確認(rèn)的項目結(jié)余資金按原渠道收回，項目尾款不再撥付。

第十六條 事業(yè)單位使用項目資金形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定管理。企業(yè)等經(jīng)營單位使用項目資金形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度管理。項目承擔(dān)單位獲得的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定管理。

第十七條 項目實施形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，在保障有關(guān)單位合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定開放共享。

第五章 責(zé)任與監(jiān)督

第十八條 項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人是項目實施、資金使用和管理的責(zé)任主體。項目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全項目資金管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，認(rèn)真行使資金管理、審核和監(jiān)督權(quán)；采取有效措施為項目實施提供科研、財務(wù)、行政等支撐；制定并嚴(yán)格執(zhí)行項目預(yù)算調(diào)整審批程序，配合做好預(yù)算評估評審、審計、驗收與績效評價等有關(guān)工作；加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的管理。

項目協(xié)作單位及項目負(fù)責(zé)人按照與項目承擔(dān)單位簽訂的二級合同，完成合同內(nèi)容和考核指標(biāo)，配合承擔(dān)單位完成原始資料收集、項目總結(jié)、資金決算及審計等工作。

第十九條 項目承擔(dān)單位的主管單位（部門）應(yīng)積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)項目實施工作，協(xié)助項目管理部門加強(qiáng)項目實施的監(jiān)督檢查。

第二十條 市農(nóng)委、市財政局通過專項檢查、監(jiān)督評估、績效評價等多種方式，對項目實施和資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)問題的承擔(dān)單位，采取警示、約談等方式，督促整改，追蹤問責(zé)。監(jiān)督檢查的結(jié)果將作為核撥項目資金和今后立項支持的重要依據(jù)。

第二十一條 項目承擔(dān)單位存在項目執(zhí)行和資金使用中存在違規(guī)違紀(jì)行為的，市農(nóng)委、市財政局等部門將視情節(jié)輕重采取約談、通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、追回已撥資金、階段性或永久取消項目承擔(dān)者項目申報資格等措施，并將有關(guān)結(jié)果向社會公開。對弄虛作假、截留、挪用等違反國家法律法規(guī)的行為，將按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理?！　?

第二十二條 加強(qiáng)科研誠信建設(shè)和信用管理。市農(nóng)委對項目承擔(dān)單位、項目責(zé)任人、專業(yè)機(jī)構(gòu)、評審專家等在專項實施和資金使用管理工作中的誠信進(jìn)行記錄，作為今后項目申報、管理等的重要評價依據(jù)。

第二十三條 加強(qiáng)科技興農(nóng)專項資金績效管理。專項資金應(yīng)按規(guī)定設(shè)立績效目標(biāo)，開展績效跟蹤。市農(nóng)委會同市財政局根據(jù)工作需要，對項目資金使用情況開展績效評價，重點評價實施效果，并對績效評價結(jié)果進(jìn)行通報。

第二十四條 市農(nóng)委按照國家和本市信息公開的有關(guān)要求，公開科技興農(nóng)專項資金的立項政策、申請條件、評審標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果等情況，接受社會監(jiān)督。

第六章 附則

第二十五條 本辦法由市農(nóng)委會同市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自2018年8月1日起施行，有效期至2023年8月1日。市農(nóng)委、市財政局《關(guān)于印發(fā)上海市科技興農(nóng)項目及資金管理辦法的通知》（滬農(nóng)委〔2014〕473號）同時廢止。