徐景波  著

華東理工大學出版社

01. 食品藥品安全治理是充滿智慧和凝聚力量的藝術。研究食品藥品安全問題，無論是尋找切入點，還是把握著力點，乃至占領制高點，均有多種路徑可以選擇。從事物發(fā)展規(guī)律和全球治理經(jīng)驗來看，基于治理理念展開研究，可以說是最佳的路徑選擇。因為理念是事物運行的靈魂，決定著事物發(fā)展的方向和目標。有不同的治理理念，就有不同的發(fā)展方向、發(fā)展道路，就有不同的發(fā)展動力、發(fā)展局面。

02. 理念具有基礎性、根本性、核心性、終極性、戰(zhàn)略性、綱領性、引領性等特點，在一定層面上反映著事物運動的哲學基礎、指導思想、基本原則、核心價值和根本宗旨等。探索食品藥品安全治理規(guī)律，破解食品藥品安全治理難題，構建食品藥品安全治理格局，謀劃食品藥品安全治理未來，必然首先關注食品藥品安全治理理念。

03. 理念研究的是超越事物形體或者現(xiàn)象、決定事物運行與發(fā)展的根本規(guī)律。在治理體系中，理念雖然蒙著面紗，卻擔負著 “最終裁判者”的重要使命。理念所回答的是治理的“應然性”問題，啟示人們在流變的沙漠中找尋不變的綠洲。正如有學者所指出，生活猶如一張極大的掛毯，我們常常是從其反面來面對它，這使得它的外表看起來像由點和結編織起來的迷魂陣，大部分看起來是混亂不堪的。只有認清體現(xiàn)“某種不變的本性”的理念，才能把握事物的本質(zhì)及規(guī)律。

04. 理念既涉及世界觀，也涉及方法論，其所解決的是思想力、領導力和創(chuàng)造力的問題。理念是行動的先導，是實踐的升華，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，在理論、綱領和規(guī)劃中居于引領地位，具有統(tǒng)攝作用。如果說，體制是最大的機制，理念則是最深的法則。理念提供認知框架，引導認知方向。研究理念，可以幫助人們培養(yǎng)更加深刻而透徹的思維方式，確立更加高遠的價值目標，更好地追尋事物的本質(zhì)和規(guī)律，激勵人們不斷追求卓越、實現(xiàn)超越。

05. 食品藥品安全治理理論回答的是為何治理、為誰治理、治理什么、怎樣治理、靠誰治理等根本問題。多年的治理實踐啟示我們，只有堅持科學的、現(xiàn)代的治理理念，食品藥品安全治理才能在大是大非面前不糊涂，在大風大浪面前不動搖。研究食品藥品安全治理，應當堅持需求導向、問題導向、目標導向和實踐導向。需求是時代的呼喚，問題是時代的聲音，目標是時代的夢想，實踐是時代的旋律，只有將四者科學安排、有機結合，才能體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，才能不斷開創(chuàng)食品藥品安全治理的新局面。

06. 從國際經(jīng)驗來看，現(xiàn)代食品藥品安全治理理念可以概括為人本治理、風險治理、全程治理、社會治理、分類治理、專業(yè)治理、責任治理、系統(tǒng)治理、效能治理、能動治理、動態(tài)治理、陽光治理、靈活治理、簡約治理、審慎治理、智慧治理、全球治理、依法治理等基本要素。這些要素的獨立與包容在一定程度上反映出不同國家、不同時代對食品藥品安全治理的普遍規(guī)律和特殊需求的認知程度，也反映出不同國家、不同時代對食品藥品安全治理全局和未來的把握能力和水平。

07. 食品藥品安全人本治理是指以保護和促進公眾健康為根本目的的治理。在食品藥品安全治理理念中，人本治理理念居于首位。這是因為人本治理理念解決的是“為誰治理”這一根本問題，即回答食品藥品安全治理的出發(fā)點、落腳點、動力源和生命線是什么的根本問題。從事食品藥品安全治理，基礎而首要的任務就是要回答好治理的基礎性、全局性、根本性和方向性問題，確保治理始終沿著正確的方向前行，不走偏、不彷徨、不迷失。

08. 堅守人本治理理念，首先需要把握“人”“本”的科學含義?！耙匀藶楸尽彼卮鸬牟皇潜倔w論問題，而是價值論問題，即在這個世界上，什么是最重要、最根本、最核心的。以人為本，強調(diào)將人置于最重要的位置，關注人的價值、需求和發(fā)展，強調(diào)對人的尊重、關懷和保護，以滿足人的基本需求和促進人的幸福為根本目標。按照價值論的邏輯，只有“人”才是最重要、最根本、最核心的，絕不能舍本逐末，更不能本末倒置。當然，這里的“人”是具體的，而不是抽象的；是廣泛的，而不是狹隘的；是現(xiàn)實的，而不是虛幻的；是生動的，而不是僵化的。這里的“人”，就是“人民”。真正的馬克思主義者始終堅守著人民觀、社會觀和實踐觀。人民觀體現(xiàn)著根基、社會觀體現(xiàn)著胸懷、實踐觀體現(xiàn)著風尚。人民觀永遠是馬克思主義者的第一觀。

09. 習近平總書記多次強調(diào)：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！敖骄褪侨嗣瘢嗣窬褪墙??！薄懊裰鶓n，我必念之；民之所盼，我必行之?！薄皶r代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！薄耙泳劢谷嗣袢罕娖毡殛P心關注的民生問題，采取更有針對性的措施，一件一件抓落實，一年接著一年干，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！睆氖率称匪幤钒踩卫?，必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“監(jiān)管為民”“治理為民”的理念，始終從人民群眾利益出發(fā)，飽含對人民群眾的真摯情感，用心用情用力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。

10. 安全與發(fā)展的關系問題屬于發(fā)展的基礎性問題。習近平總書記強調(diào)：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，維護安全和推動發(fā)展都要堅定不移。”食品藥品安全治理的首要目標就是安全。食品藥品安全治理的全過程和各方面都要圍繞防風險、保安全來展開。沒有安全的發(fā)展不是科學的發(fā)展、真正的發(fā)展、永恒的發(fā)展。沒有發(fā)展的安全不是穩(wěn)定的安全、持久的安全、堅實的安全。發(fā)展是安全的根基，沒有發(fā)展就沒有安全的物質(zhì)基礎。安全是發(fā)展的條件，沒有安全就沒有發(fā)展的基本支撐。發(fā)展必須是安全基礎上的發(fā)展，絕不能以犧牲安全為代價片面追求發(fā)展。科學把握安全與發(fā)展的關系，必須將食品藥品安全工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，必須將安全與發(fā)展同謀劃、同部署、同落實、同保障。安全與發(fā)展只有同題共答、同頻共振、同向發(fā)力、共同發(fā)力，安全才能有穩(wěn)定的基礎、堅實的保障和持續(xù)的進步。

11. 從事食品藥品安全治理，必須始終堅持安全發(fā)展理念。安全與發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，兩者相輔相成、相互促進。守底線保安全、追高線促發(fā)展，是新時代食品藥品安全治理的基本要求。守底線保安全，既是一種法律責任，也是一種社會責任，更是一種政治責任。守底線保安全，是食品藥品安全監(jiān)管部門的主責主業(yè)。只有聚焦主責主業(yè)、扛起主責主業(yè)、深耕主責主業(yè)、抓牢主責主業(yè)，食品藥品安全監(jiān)管工作才能不缺位、不越位、不錯位，才能夯實根基、行穩(wěn)致遠。

12. 從事食品藥品安全治理，必須科學把握公共利益和商業(yè)利益的關系。公共利益是指不特定的社會成員所享有的利益。公共利益的最大特點在于，它是一個與誠實信用、公序良俗等相類似的框架性概念，具有高度的抽象性、概括性和開放性。公共利益的范圍隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，隨著時代的變化而變化。即便立法機構、司法機構做出具體規(guī)定，公共利益的范圍和類型仍難以窮盡，但公共利益必須最終能夠確定為特定民事主體的利益。公共利益不是沒有任何指向的抽象與空洞的描述。與任何人不相干的公共利益不可能具有正當性和合理性。公共利益問題并不僅僅是一個法律問題，它更是一個社會問題、政治問題，需要從更高的層面去把握和駕馭。

13. 在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公共利益和商業(yè)利益之間的關系具有二重性，兩者之間既有和諧、統(tǒng)一的一面，也有矛盾、沖突的一面。徹底的唯物論者從不否認或排斥企業(yè)通過合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動獲取正常的商業(yè)利益，而且在企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營時，監(jiān)管部門還要切實保護企業(yè)的正當權益。必須清醒地看到，對商業(yè)利益的追逐可能會使個別企業(yè)沖破法律和道德底線，損害他人利益、公共利益乃至國家利益。在市場經(jīng)濟出現(xiàn)后，公共利益和商業(yè)利益之間的博弈問題幾乎始終存在，這是無法回避的現(xiàn)實。在公共利益和商業(yè)利益發(fā)生沖突時，食品藥品監(jiān)管工作者應當始終堅定不移地站在公共利益一邊，毫不動搖地維護公共利益，堅持不懈地做公眾健康的守護神。

14. 從事食品藥品安全治理，必須科學把握安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)促進的關系。安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)促進在目標定位、服務對象、利害關系、價值體現(xiàn)等方面存在差異，如果一個部門同時承擔安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)促進的兩項職責，那么，在兩者發(fā)生沖突時，政府監(jiān)管的天平在現(xiàn)實利益的羈絆下往往會發(fā)生傾斜，難以做到兩全其美。在食品藥品安全領域，行政監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門兩者的職責可以在宏觀層面銜接，但不應在中觀層面和微觀層面上出現(xiàn)混同與交叉。食品藥品安全監(jiān)管的目的和手段、價值與工具，不可錯位、不應錯位、不能錯位。安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)促進，兩者發(fā)展的終極目標相同，但實現(xiàn)路徑和方法卻不盡相同。以“人民健康”為中心，堅持人民至上、生命至上，安全監(jiān)管部門與產(chǎn)業(yè)促進部門應當各安其位，各盡其力，相互促進，共筑合力。

15. 風險治理是食品藥品安全治理的理論基石。21世紀以來，在食品藥品安全領域，最大的進步就是風險治理理念的提出、豐富與發(fā)展。在食品藥品安全治理體系中，風險治理理念對食品藥品安全治理具有基礎性、全局性、方向性和決定性的重大影響。風險治理理念的提出，標志著食品藥品安全治理從經(jīng)驗治理到科學治理、從結果治理到過程治理、從危機治理到問題治理、從應對治理到預防治理、從被動治理到能動治理、從傳統(tǒng)治理到現(xiàn)代治理的重大轉(zhuǎn)變。

16. 現(xiàn)代社會是一個日益復雜化的“風險社會”。有專家指出，在“風險社會”中，懷疑與信任、安全與風險無法達成長期平衡，兩者永遠處于一種緊張狀態(tài)，需要通過持續(xù)不斷的反思進行調(diào)適。也有專家指出，現(xiàn)代風險正在深刻改變著傳統(tǒng)社會的運行邏輯和發(fā)展模式，建立符合“風險社會”需要的新型制度，已成為新時期社會治理創(chuàng)新的一項緊迫而艱巨的任務。當代中國正處于快速轉(zhuǎn)型的時代，中國社會已屬于超大規(guī)模的社會，這一鮮明特征決定了中國食品藥品安全治理的任務比發(fā)達國家更復雜、更艱巨、更繁重。

17. 風險治理理念被稱為國際食品藥品安全治理的第一理念。從哲學的角度看，風險與安全兩者對立統(tǒng)一，“自形質(zhì)上觀之，劃然立于反對之兩端；自精神上觀之，純?nèi)怀鲇谕w之一貫者?！薄八急娴臇|西，在于從對立面的統(tǒng)一中把握對立面，或者說，在否定的東西中把握肯定的東西。”“一個正確陳述的反面是錯誤的陳述，但是一個深刻真理的反面很可能是一個深刻的真理。”對立統(tǒng)一規(guī)律揭示，風險與安全相互依存、相互轉(zhuǎn)化、相生相克、此消彼長，共同構成事物存在和運動的狀態(tài)。從與安全相對立的角度認知風險，有助于把握風險的真諦與要害；從與安全相統(tǒng)一的角度認知風險，有利于把握風險的精髓和本質(zhì)。將安全與風險進行整體性、統(tǒng)一性、辯證性思考，有利于對風險進行更全面、更系統(tǒng)、更深刻、更透徹的認知和控制。

18. 風險與安全都是多元的概念。應當從政治、科學、法治、經(jīng)濟、社會等多維度進行系統(tǒng)把握，避免僅從一個維度進行研判的單一性思維。在全球化、信息化、市場化、社會化時代，要特別關注系統(tǒng)性風險、區(qū)域性風險、社會性風險、頻發(fā)性風險、次生性風險及輿情類風險等。

19. 風險與安全都是相對的概念。一般說來，風險是指危害發(fā)生的可能性及其嚴重性的組合。風險是從“可能性”和“嚴重性”兩個維度對危害進行考量的?！翱赡苄浴笔侵革L險發(fā)生的概率或者幾率；“嚴重性”是指風險對預期目標的實現(xiàn)造成的損害程度。無論從科學的角度看，還是從法學的角度看，風險和安全都是相對而非絕對的概念。安全是風險與獲益之間的數(shù)量關系、比例關系或者衡平關系，是對于潛在的使用者具有合適的風險獲益平衡?！翱扇萑痰娘L險”意味著存在一個為特定對象可接受或者可承受的“閾值”，超出這個閾值，則被認為是“不安全”。

20. 風險與安全都是動態(tài)的概念。從時間的維度看，人類社會對于安全與風險的認識，隨著科學技術的不斷發(fā)展而發(fā)展、不斷進步而進步。昨日被認為是安全的食品藥品，今日則未必是安全的。從空間的維度看，從農(nóng)田到餐桌，從實驗室到醫(yī)院，食品藥品安全風險往往是逐步增加的。食品藥品生產(chǎn)鏈和供應鏈越長，食品藥品安全風險程度往往就越高。在全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條過程中，食品藥品安全風險是不斷變化的，必須對食品藥品安全風險進行全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條的動態(tài)治理。

21. 全部食品藥品安全法律關系可以概括為風險與責任的關系，即通過責任的全面落實來實現(xiàn)風險的全面防控。風險無處不在，責任無處不有。風險防控包括時間維度的全生命周期防控與空間維度的全生命要素防控。

22. 食品藥品安全法律屬于綜合運用多種法律手段實現(xiàn)共治的“領域法”。食品藥品安全法律關系是由一系列權利和義務構成的復雜社會關系。從食品的生產(chǎn)到食品的消費，從藥品的研制到藥品的使用，涉及多主體、多環(huán)節(jié)、多鏈條、多體系，是由所有的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者對消費者共同承擔責任，還是由各生產(chǎn)經(jīng)營者依法承擔各自的責任，或者是由其中一個生產(chǎn)經(jīng)營者對消費者承擔全部責任，需要認真思考。食品藥品安全民事法律制度的設計，存在著一個基本前提—默示合同關系的存在，即食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者之間、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者相互之間，存在著一種默示合同關系，即產(chǎn)品達到法定或者約定的條件。生產(chǎn)經(jīng)營者之間的責任關系一般應當根據(jù)權利與義務對等、安全與風險平衡的關系來配置。

23. 食品藥品監(jiān)管部門是食品藥品安全的主管部門，其職責配置包括橫向配置和縱向配置兩個方面。從橫向看，主要是本級政府食品藥品監(jiān)管職責的具體配置問題。橫向配置的核心問題是統(tǒng)一監(jiān)管還是多元監(jiān)管。從縱向看，主要是同一監(jiān)管體系內(nèi)部上下級監(jiān)管部門職責的具體劃分問題?？v向配置的核心問題是垂直管理還是分級管理的問題。在國際社會，將食品藥品安全監(jiān)管定位于綜合管理部門，還是專業(yè)管理部門，這是一個基礎性、原則性、根本性問題。這一定位取決于該國對食品藥品安全監(jiān)管規(guī)律的認知水平和該國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代化水準。

24. 從絕對的意義看，風險無處不在、無時不有；從相對的意義看，風險有輕有重、有緩有急，食品藥品安全治理的基本策略和本質(zhì)要求就是分類治理與分步實施，這是哲學的時空觀在食品藥品安全治理領域具體而鮮活的實踐。通過開展風險評估，可就特定品種、特定環(huán)節(jié)、特定時段、特定場所的食品藥品安全風險狀況進行科學分析，在此基礎上確定治理的重點、方式和頻次。

25. 我國食品安全監(jiān)管體制改革經(jīng)過從多部門分段監(jiān)管體制，到綜合監(jiān)督與具體監(jiān)管相結合的整合性體制，再到一個部門為主的統(tǒng)一監(jiān)管體制的發(fā)展歷程，對食品安全全程治理和統(tǒng)一監(jiān)管有著豐富的探索和深刻的思考。全程治理是系統(tǒng)思維的具體體現(xiàn)。全程治理是對問題的全面把控，不放過任何一個環(huán)節(jié)，不留下任何一個隱患；是從根源上解決問題，避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳；是對復雜問題的精心梳理和深度剖析，以尋求最佳解決途徑和方案。全程治理猶如編織一張嚴密的網(wǎng)，使每個節(jié)點緊密相連，無一疏漏。

26. 工業(yè)時代早期，食品藥品治理體系的重點基本鎖定在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其信條是：只要抓好生產(chǎn)這一關鍵環(huán)節(jié)，消費者就能得到有效的安全保障。然而，近年來，在國際社會，各種食源性或者藥源性疾病的相繼暴發(fā)，徹底粉碎了人們這種樸素而天真的愿望。在應對食源性或者藥源性疾病挑戰(zhàn)的過程中，人們逐步認識到：食品藥品全生命周期的任何環(huán)節(jié)存在影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的風險，都可能最終導致整個體系的崩潰。僅在最后階段采用檢驗、下架、召回、退市等拒絕手段，是無法對消費者提供及時、充分、全面、有效的安全保障的，而且這也違背了市場經(jīng)濟所奉行的經(jīng)濟效益原則。為此，國際社會逐步探索出食品藥品安全治理的新方法，即全生命周期管理法或者供應鏈管理法，要求食品藥品安全治理從生產(chǎn)環(huán)節(jié)盡可能向“兩端”延伸。為了最大限度地減少治理成本、最大限度地保護消費者利益，必須將全程治理理念深深地嵌入食品藥品安全治理的全過程，持續(xù)深化對全程治理的認識。

27. 在以全球化、信息化、市場化、社會化為基本特征的大時代，食品藥品安全屬于非傳統(tǒng)安全的大安全，食品藥品安全治理屬于社會廣泛參與的大治理。食品藥品安全監(jiān)管，無論是單一部門負責，還是多部門負責，都需要進行適當?shù)姆止?，這是社會化大生產(chǎn)的內(nèi)在需要，是科學監(jiān)管的必然要求。無論是內(nèi)部分工，還是外部分工，都需要強化彼此間的協(xié)同與支持，否則，監(jiān)管就會出現(xiàn)斷裂與空白。分工旨在提高專業(yè)化治理效能，協(xié)作旨在提高全局化治理水平。

28. 食品藥品安全全程治理是國際社會普遍倡導的基本原則。無論從宏觀、中觀，還是微觀的角度看，對于食品藥品安全，可以有分段的監(jiān)管體制，但絕不能有分段的監(jiān)管思維。在全球化、信息化、市場化、社會化的大時代，強調(diào)食品藥品安全監(jiān)管的專業(yè)分工與社會協(xié)作仍有其特殊的價值。參與食品藥品安全治理的部門職能和崗位職責可能有所不同，但各環(huán)節(jié)、各部門、各單位和相關執(zhí)法人員都應當胸懷全局、登高望遠，樂于善于勇于在大格局下思考和謀劃食品藥品安全治理，在合作中拓寬視野、增長才干，在協(xié)同中發(fā)展事業(yè)、造福社會。

29. 全程控制與源頭把關解決的是食品藥品安全治理的系統(tǒng)保障和關鍵控制的問題。隨著社會的快速發(fā)展，食品藥品安全全程治理的內(nèi)涵不斷豐富。食品藥品安全治理應當涵蓋食品藥品全生命周期的全環(huán)節(jié)、全鏈條，且在全周期全過程中采取積極有效的風險防控措施。食品藥品全生命周期可以分為若干個環(huán)節(jié)，上一環(huán)節(jié)的末端往往是下一環(huán)節(jié)的源頭。只有從源頭尤其是總源頭上嚴格把關，才能最大限度地減少風險的擴散，才能最大限度地保證食品藥品安全。

30. 農(nóng)業(yè)時代的食品藥品安全保障往往靠終端的產(chǎn)品檢驗，而工業(yè)時代中后期的食品藥品安全保障主要靠全程的體系合規(guī)。猶如法學界“沒有程序正義，就沒有結果正義”一樣，在食品藥品安全領域，應當樹立“沒有體系安全，就沒有產(chǎn)品安全”“沒有過程安全，就沒有結果安全”的信條。

31. 自然生命周期是指食品藥品在自然規(guī)律下所表現(xiàn)的生命周期。食品從最初的種植養(yǎng)殖到后來的加工制作，再到最后的使用消費，藥品從產(chǎn)品上市到最后的使用，食品藥品的自然生命周期是相對確定的。尊重食品藥品的自然生命周期，就是尊重食品藥品的自然屬性，就是尊重人類的健康權益。商業(yè)生命周期是指食品藥品在市場上進行商業(yè)流通的生命周期。在食品藥品成為商品后，由于科技發(fā)展或者商業(yè)利潤的驅(qū)動，食品藥品的自然生命周期與商業(yè)生命周期之間往往分離，甚至形成一定的鴻溝。瘋狂的商業(yè)利益往往使不法商人唯利是圖、不擇手段，在食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營中違法添加非食用物質(zhì)，食品藥品安全的防護網(wǎng)時刻面臨著崩裂的可能。關注食品藥品安全，就必須關注食品藥品產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、利益鏈、風險鏈、責任鏈、監(jiān)管鏈、治理鏈等，著力使各鏈條之間相關聯(lián)、相匹配、相銜接，形成良好的閉環(huán)治理體系。

32. 食品藥品安全擁有最廣泛的利益相關者。安全是所有食品藥品利益相關者的共同利益基礎。在市場經(jīng)濟條件下，每個市場主體都有各自的利益，但安全是食品藥品安全利益相關者的最大公約數(shù)。突破安全底線，食品藥品存續(xù)的基礎就會動搖，所有相關者的利益就可能蕩然無存。維護食品藥品安全，既是維護所有利益相關者的共同利益，也是維護每個利益相關者的個人利益，應當在食品藥品安全領域努力建立最緊密的命運共同體，在保障食品藥品安全的前提下，全力確保各方的價值追求。

33. 治理是對監(jiān)管的突破性變革。一般認為，監(jiān)管關系是上下之間的命令與服從的關系，而治理關系是不同主體之間的管理與協(xié)作關系。如果說監(jiān)管關系僅僅是縱向關系，而治理則是縱橫交錯的網(wǎng)狀關系或者輪狀關系。所以，治理不是對監(jiān)管的全盤否定，而是對監(jiān)管的辯證揚棄和升華。治理克服了監(jiān)管的一元、單向、靜態(tài)的局限，形成了多元、雙向、動態(tài)的關系，即共建共治共享的關系。從監(jiān)管到治理，不是替換而是變革，不是否定而是成長，不是收縮而是拓展。在食品藥品安全工作中，必須鞏固監(jiān)管的“基本盤”，拓展治理的“新空間”，形成共治的“大格局”。實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，監(jiān)管“基本盤”越堅實，治理 “新空間”越廣闊。

34. 經(jīng)過持續(xù)的努力，食品藥品安全社會共治理念已經(jīng)確立、社會共治制度逐步完善、社會共治機制逐步健全、社會共治格局基本建立、社會共治意識基本樹立。同時，要清醒地看到，食品藥品安全社會共治還存在一些短板和弱項，需要從理念型共治向機制型共治轉(zhuǎn)變，從權利型共治向義務型共治轉(zhuǎn)變，從被動型共治向主動型共治轉(zhuǎn)變。下一步，應當進一步推進食品藥品安全社會共治的制度化、規(guī)范化和體系化。

35. 在食品藥品安全治理理念中，分類治理主要解決的是治理的策略與方式方法的問題。所謂分類，通常是指通過比較事物間的共同性或者相似性，把具有某些共同或者相似特征的事物歸屬于一個集合的邏輯方法。分類是認識事物和管理事物的重要方法。分類的目的在于科學把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，使復雜事物條理化、體系化和簡約化，提高治理的質(zhì)量和效率。通過分類，可以將大量龐雜的事物按照一定的標準進行劃分和歸類，建立起層次分明、結構清晰、邏輯一致的事物運行體系，發(fā)現(xiàn)事物的普遍共性與鮮明個性，幫助人們快速理解和掌握事物的總體特征和不同特點，從而實施目標性、針對性、靶向性更強的差異化、個性化管理。

36. 綜合與具體，是認識事物的兩種重要手段。將紛繁復雜的事物進行綜合，形成一定價值、目標統(tǒng)領下的事物集合，可以有效提升事物的統(tǒng)攝力、包容力和延展力，更好地從全局上把握事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。而對每一事物按照一定標準進行細化分類，則可以在把握事物共性的同時，更好地把握每一事物的特性，進一步增強治理的針對性、靶向性和有效性。基于一定的標準對事物進行科學分類，有利于以最小的成本獲得最大的效益。

37. 推進食品藥品安全分類治理，既要從食品藥品安全的本質(zhì)屬性出發(fā)，把握食品藥品安全風險的基本規(guī)律，也要在我國食品藥品安全的特殊屬性上著力，揭示我國現(xiàn)階段食品藥品安全風險的特殊屬性，這樣既可以避免大而化之、籠而統(tǒng)之的粗放治理，又可以避免繁而雜之、細而擾之的煩瑣治理。

38. 從哲學的角度看，矛盾的普遍性寓于特殊性之中，并通過特殊性表現(xiàn)出來，沒有特殊性就沒有普遍性；同時，特殊性也離不開普遍性，不包含普遍性的事物是不存在的。矛盾的普遍性和特殊性在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。研究食品藥品安全治理，既要善于把握矛盾的普遍性，揭示食品藥品安全治理的普遍規(guī)律；同時，也要善于把握矛盾的特殊性，探索食品藥品安全治理的獨特性。從哲學的角度看，世間萬事萬物都統(tǒng)括在物質(zhì)之下，而物質(zhì)又可以按照一定標準進行分類。同一類物質(zhì)具有相同的屬性，而事物是否具有相同的屬性，則往往取決于人們認識事物的高度、廣度和深度。

39. 食品藥品安全專業(yè)治理解決的是治理人員的專業(yè)精神、專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力問題。深化食品藥品安全治理，必須培養(yǎng)和造就一大批專業(yè)人才?！邦I導工作要有專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。把握新發(fā)展理念，不僅是政治性要求，而且是知識性、專業(yè)性要求?！睓嗤从趯I(yè)，經(jīng)驗源于實踐。從事食品藥品安全治理，既要有很高的政治素質(zhì)，也要有很強的專業(yè)素養(yǎng)。面對食品藥品安全問題的多樣性、廣泛性、復雜性，以及食品藥品安全治理的長期性、繁重性、艱巨性，必須加快推進監(jiān)管隊伍的職業(yè)化專業(yè)化建設。

40. 強化食品藥品安全專業(yè)治理，必須適應時代發(fā)展的需要，加快培養(yǎng)和造就大批職業(yè)化專業(yè)化高素質(zhì)的食品藥品安全專業(yè)人才，全面提升監(jiān)管人員的科學精神和職業(yè)素養(yǎng)，進一步提升食品藥品安全治理現(xiàn)代化水平。人才問題是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵問題?！叭瞬攀莿?chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。”做好新時代人才工作，必須堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。

41. 全球食品藥品安全競爭的核心就是監(jiān)管人才的競爭。對于高端人才、創(chuàng)新人才、領軍人才等，要采取特殊措施，真正做到引得來、留得住、用得好。要用偉大的事業(yè)吸引和留住一大批優(yōu)秀人才，用良好的制度吸引和留住一大批優(yōu)秀人才，用先進的文化吸引和留住一大批優(yōu)秀人才。必須堅持以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，著力把各方面的優(yōu)秀人才集聚到食品藥品安全監(jiān)管上來，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、素質(zhì)優(yōu)良、作風過硬的人才隊伍，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，讓各類人才的聰明才智充分涌流。

42. 食品藥品安全責任治理是指明確各相關主體在食品藥品安全治理中的責任，運用多種制度、機制和方式，實現(xiàn)食品藥品全領域、全過程、全鏈條、全環(huán)節(jié)安全的治理。“責任是一種偉大的品格，它具有至高無上的價值，在所有價值中處于最高的位置?！薄叭酥灰驗槌袚熑尾攀亲杂傻?，這是生活的真諦?！必熑问鞘姑闹贫劝才?，是對使命的忠誠、擔當和堅守。法律關系是一種特定主體間的權利與義務關系，簡言之，就是一種責任關系。食品藥品安全法律制度是圍繞風險的全面防控和責任的全面落實展開設計的。如果說，風險的全面防控是食品藥品安全法律制度的目標，責任的全面落實則是食品藥品安全法律制度的要義。

43. 在食品藥品安全治理領域，有效供給理論、風險管理理論、責任共享理論、社會共治理念，分別從經(jīng)濟、科學、政治、社會的角度，闡釋了食品藥品安全治理的內(nèi)在邏輯和運行規(guī)律?；谶m應新時代新發(fā)展階段的需要，有必要深化食品藥品安全責任治理研究，通過“在所有價值中處于最高的位置”的責任的科學配置，激勵與約束所有的利益相關者，肩扛使命，積極履責，擔當作為，加快推進食品藥品安全治理的科學化、法治化、國際化和現(xiàn)代化進程。

44. 21世紀以來，我國食品藥品安全責任治理不斷向縱深發(fā)展。一是責任治理思路更加清晰，經(jīng)過多年的實踐探索，形成從 “地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”，到“企業(yè)負責、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會協(xié)同、公眾參與、媒體監(jiān)督、法治保障”，再到“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的治理格局，責任治理的視野更加寬廣、思路更加清晰。二是責任治理制度逐步完善，食品藥品安全法律法規(guī)確立了企業(yè)主責、政府監(jiān)管和社會共治三大責任體系。三是責任治理機制逐步健全，多項推動責任落實的治理機制已建立并實施，如風險會商機制、風險交流機制、責任約談機制、責任連帶機制、責任落實機制、責任追究機制等。

45. 食品藥品安全責任治理方面在監(jiān)管實踐中存在三大突出問題。一是責任配置有待進一步明晰。省、市、縣三級監(jiān)管部門監(jiān)管職能的劃分不夠具體，食品經(jīng)營環(huán)節(jié)和藥品使用環(huán)節(jié)監(jiān)管職能劃分不夠清晰。二是責任履行有待進一步強化?；鶎颖O(jiān)管資源和力量較為薄弱，有的執(zhí)法人員風險意識、責任意識、法治意識不強，在履職盡責、擔當作為方面存在差距，及時發(fā)現(xiàn)問題、迅速查控風險、有效破解難題的能力還存在不足。三是責任追究有待進一步科學化。有些責任的追究需要科學區(qū)分政治責任和法律責任、民事責任和行政責任，防止形成行政責任與民事責任的事實連帶。

46. 食品藥品安全責任治理包括責任配置、責任履行、履責保障和責任追究等。責任配置的基本要求是科學、明晰；責任履行的基本要求是全面、到位；履責保障的基本要求是充分、有力；責任追究的基本要求是理性、嚴格。應當按照收益與風險平衡、權利與義務對等的原則，科學配置民事權利與義務。企業(yè)對食品藥品安全的責任，不以政府監(jiān)管和社會共治的存在或者作為為前提。任何強化政府監(jiān)管和深化社會共治的舉措，都不免除或者減輕企業(yè)應盡的責任。應當按照權、責、能、效一致原則，科學配置行政監(jiān)管權責。應當根據(jù)產(chǎn)品全生命周期不同階段的風險類型及級別，合理配備監(jiān)管職責、資源和力量，使權、責、能、效相協(xié)調(diào)、相匹配、相統(tǒng)一。食品藥品安全監(jiān)管屬于科學性、系統(tǒng)性、專業(yè)性很強的監(jiān)管，職責的履行需要有充足的資源作為保障。只有建立起強大的食品藥品監(jiān)管部門，才能有效保障公眾的飲食用藥權益。

47. 食品藥品安全法律關系是由一系列權利和義務構成的復雜社會關系群。這里既涉及行政法律關系，也涉及民事法律關系，還涉及刑事法律關系。一要充分運用民事法律手段。民事法律手段往往具有適用范圍廣、參與主體多、運行成本低、社會效果好的獨特優(yōu)勢。民事法律手段的運用頻度是市場經(jīng)濟成熟程度的重要指標。保障食品藥品安全，應當堅持市場在配置資源中的決定性地位，最大限度地利用民事法律手段。二要積極創(chuàng)新行政法律手段。探索分級管理、責任約談、信息公開、信用獎懲、考核評價等新型制度機制，持續(xù)推進食品藥品安全智慧監(jiān)管。三要嚴格把握刑事法律手段。任何刑事責任制度的設定，都必須充分考量行為的社會危害后果。

48. 系統(tǒng)治理是以一定的價值目標為導向，將客觀事物及其運動變化作為由諸多環(huán)節(jié)、諸多要素、諸多子系統(tǒng)構成的有機整體，并從環(huán)節(jié)之間、要素之間、子系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系、相互作用中認識和把握事物運行和發(fā)展規(guī)律的綜合的、全面的治理。系統(tǒng)治理是將治理對象作為一個有機整體來看待，充分考慮體系內(nèi)各環(huán)節(jié)、各要素、各層次之間的相互關系、相互作用，對治理對象進行全周期、全要素、全鏈條、全方位治理，而不是孤立地、片面地、靜止地看待和解決問題。系統(tǒng)治理注重長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展目標引領，努力通過科學規(guī)劃、持續(xù)優(yōu)化，不斷提升系統(tǒng)的整體效能，以更好適應內(nèi)外部環(huán)境和條件的變化，有效應對各種風險與挑戰(zhàn)。

49. 食品藥品安全系統(tǒng)治理經(jīng)歷了早期萌芽階段、近代發(fā)展階段、現(xiàn)代形成階段和當代深化階段。習近平總書記多次強調(diào)：“堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理?！薄疤岣呱鐣卫矸ㄖ位??！薄皥猿窒到y(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！彪S著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等快速發(fā)展，食品藥品安全系統(tǒng)治理將向各領域縱深發(fā)展。全面推進食品藥品安全治理科學化、法治化、國際化、現(xiàn)代化，實現(xiàn)高效能治理、保障高水平安全、促進高質(zhì)量發(fā)展、助力高標準開放，必須堅持系統(tǒng)治理理念，加快完善制度、健全體系、創(chuàng)新方式、提升能力、保障安全。

50. 從事食品藥品安全治理，必須增強全局意識，深刻把握全局和局部的關系。全局與局部兩者相互依存、相互影響，且在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。全局是由若干局部組成的，沒有局部就沒有全局。全局的發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)會對局部的生存發(fā)展產(chǎn)生指導和約束作用，可為局部的發(fā)展提供方向和保障。同時，局部是全局的一部分，局部的存在和發(fā)展離不開全局的支持和保障，局部的變化也會對全局的發(fā)展產(chǎn)生影響。局部問題如果沒有得到及時解決，也可能逐步擴大，進而影響全局的穩(wěn)定和發(fā)展。同時，在一定的條件和形勢下，全局和局部的地位和影響可以相互轉(zhuǎn)化，在一定范圍內(nèi)為全局的問題，在更大的范圍內(nèi)則是局部的問題，同樣，而在一定范圍內(nèi)的局部問題，在更小的范圍內(nèi)則是全局問題。