中國食品安全網訊（王谷煒?李曉岑） 2021年，南京市市場監(jiān)管局以農貿（批發(fā)）市場快檢工作與冷鏈食品安全監(jiān)管工作為抓手，突出問題導向，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，做出了一系列亮眼的“南京方案”，實現“全方位快檢”與“全流程追溯”。

狠抓農貿（批發(fā)）市場快檢工作 質效全面提升

從2017年開始，農貿市場快檢室建設被列為南京市民生實事項目，南京市市場監(jiān)管局通過3年時間，分批推動建設全市農貿、批發(fā)市場快檢室。截至2019年底，共在358家農貿市場、7家批發(fā)市場建立快檢室，實現網格化全覆蓋。

督促指導主體責任落實到位

建成的快檢室均配備農藥殘留快速檢測儀、多功能食品安全快速分析儀等設備，實現可以開展多種項目的“全方位快檢”。

以“兩建設兩配備”為抓手建設快檢室。在快檢室建設層面，注重制度建設、信息化建設、儀器配備、人員配備。先后印發(fā)《食品安全快速檢測室建設規(guī)范》、《農貿市場規(guī)范化運營管理手冊》、《食品快速檢測工作規(guī)范》、《市場快檢人員考核方案》等制度規(guī)范，開發(fā)使用“南京市食品安全檢測監(jiān)管系統(tǒng)”，通過“互聯(lián)網＋大數據”的形式實現智慧化監(jiān)管。同時，根據建設目標，在硬件設施方面配備農藥殘留快速檢測儀、多功能食品安全快速分析儀，配置選型注重實用性、易用性和檢測項目可擴展性，避免未來重復建設。已建成的快檢室約10平方米左右，均配置快檢儀器設備，可以對蔬菜、肉類、水產品、蛋制品等食品及食用農產品，開展農藥、獸藥殘留、瘦肉精、二氧化硫、蘇丹紅等違法添加物、食品添加劑共計約50種項目的快速檢測。在人員配備方面，快檢室均落實專職檢測人員。其中多數農貿市場自主招聘檢測人員，部分區(qū)及市場整體外包，試劑、檢測人員等均由第三方檢測公司負責招聘和管理。

以“分級定責”管理模式提高快檢室運行效率。建成后的快檢室，采取分級定責管理模式，市級層面負責對各區(qū)市場監(jiān)管部門業(yè)務指導、督查考核；區(qū)級層面負責對轄區(qū)市場監(jiān)督指導、日常培訓、工作考核。市場主辦方具體實施快檢工作，包括計劃、抽檢、記錄、公示、后處理等，并且在人員管理、設備維護、檢測時間、檢測要求、后處置流程等方面作出明確規(guī)定，規(guī)范了快檢室的日常運行。為確?？鞕z室發(fā)揮實效，提出并建立了食用農產品監(jiān)督復核快檢和快檢實驗室運營績效評估工作機制，依托市質檢院技術力量對全市快檢合格率長期偏高甚至持續(xù)100%的市場快檢室、快檢合格率明顯偏高的蔬菜品種以及肉類水產品等重點品種開展專項監(jiān)督評價，查找快檢工作中存在的問題，及時督促整改提高。

健全“標準化”制度體系，規(guī)范管理水平顯著提升。一是修訂制度，促進規(guī)范提升。著重謀長遠補短板，先后出臺《關于修訂印發(fā)南京市農貿批發(fā)市場食品快檢工作規(guī)范的通知》《關于加強對高風險農產品快檢的指導意見》等8個文件、規(guī)定，為依法依規(guī)開展監(jiān)督夯實制度基礎。市質檢院協(xié)助整治工作中編寫的快檢工作手冊——《快檢工作規(guī)范》，已被省局作為一項省標在全省推廣運用。二是嚴格自查自糾，集中整治到位。要求市場主辦方建立自查制度，每月開展一次。三是起草《批發(fā)市場快速檢測工作規(guī)范》。對批發(fā)市場檢測對象、品種、項目、后續(xù)處置等作出更加科學的規(guī)定，出臺南京市地方標準。

建立“專業(yè)化”快檢隊伍，快檢技術能力明顯改善。一是建立考核機制，崗前把關。組織市場快檢人員崗前考核，對考核通過的快檢人員發(fā)放合格證書，未通過補考的人員由相關區(qū)局安排清退或換崗。二是建立處罰機制，提升素質。對快檢人員年齡偏大、不能勝任的做出辭退處理，同時對工作不認真負責、快檢操作不規(guī)范、上傳信息不及時、遲到等快檢人員，視情做出扣除部分工資、換崗等不同處罰。三是建立獎勵機制，以獎促檢。對檢出陽性產品較多、實驗綜合能力較強的快檢人員，對食品快檢工作較為突出的市場給予通報表彰，取得了較好的激勵效果。

突出“問題化”導向檢測，風險防控作用高效發(fā)揮。一是強化批發(fā)市場源頭管控。一方面制定《批發(fā)市場快速檢測工作規(guī)范》，對批發(fā)市場檢測對象、品種、項目、后續(xù)處置等作出更加科學的規(guī)定，出臺南京市地方標準。另一方面試點委托第三方機構運行，提升專業(yè)性。今年6月開始，潤恒批發(fā)市場試點委托第三方專業(yè)機構開展快檢工作。檢測客觀性、規(guī)范性、專業(yè)性均得到進一步提升。二是增加高風險品種的檢測項目及檢測頻次。針對季節(jié)性特點，對肉制品、水產品等易出問題的品種，及時發(fā)布《關于強化市場高風險食用農產品快檢工作的指導意見》。結合法檢結果問題分析，及時增加了二氧化硫、蘇丹紅等高風險檢測項目。堅持懲治結合，規(guī)范后續(xù)處置。通過快檢篩查作用，強化對快檢發(fā)現的問題食品跟蹤后續(xù)處置，加強快檢與法檢銜接。三是加大監(jiān)管指導力度，推動各方責任落到實處。對長期未檢出問題食品的市場快檢室進行全市通報，并列入重點督查對象，對監(jiān)管指導不力的區(qū)局進行約談。從業(yè)務上指導市場主辦方查找問題，做到“真做、真檢、真發(fā)現問題”，切實發(fā)揮風險防范作用。同時，委托市質檢院專業(yè)隊伍，對全市快檢室綜合運營評估，分析研判問題成因，賦分排名通報情況。

堅持“便民化”服務舉措，民生實事真正惠及于民。在紀檢組督促推動下，一是將為民免費快檢工作做實。制定統(tǒng)一的《農貿（批發(fā)）市場快檢室工作須知》，要求農貿市場主辦方在快檢室門口顯著位置進行公示。對部分位置不顯眼的快檢室，統(tǒng)一設置醒目引導標識，便于市民免費送檢。二是消除快檢盲區(qū)，擴大快檢覆蓋范圍。通過區(qū)域快檢中心與第三方監(jiān)督評價機構相結合的方式，對農貿市場周邊農產品平價店開展抽樣快檢。三是引入針對農貿市場食品安全責任險。在江北新區(qū)，由市場主辦方購買保險，區(qū)局給予一定經費補貼，對農貿市場內商戶出售的產品經快速檢測結果呈陽性的，保險公司按照進貨價將銷毀產品的價值賠付給商家，今年共累計出險5次，對完善快檢不合格后續(xù)處理，為農貿市場主辦方主動落實主體責任起到較好推動作用。四是廣泛開展宣傳引導，促進社會共治。每家市場標配電子顯示屏用于公示及宣傳；將市場快檢規(guī)范、便民措施、監(jiān)督電話等，印制成多種類型宣傳品，提高社會知曉率、參與度；市局先后聯(lián)合多個區(qū)局開展“你點我檢進社區(qū)”活動，活動現場為市民免費檢測，為市民及經營戶開設食品快檢小課堂50余次，取得了良好的宣傳效果。

通過規(guī)范化、專業(yè)化建設，農貿（批發(fā)）市場快檢工作已發(fā)揮一系列積極作用。一是源頭把關，實現監(jiān)管關口前移。通過第一時間對食用農產品開展篩查，阻斷問題產品流入餐桌。目前每日對本市場銷售的產品進行抽樣快檢，全市每日檢測量在9000批次以上，年檢測量在300萬批次以上。截止6月底已檢測177.2萬余批次，問題檢出率0.17%，均及時下架處置。二是實現智慧化監(jiān)管。結合“南京市食品安全檢測監(jiān)管系統(tǒng)”，快速檢測結果、快檢室檢測情況可實時監(jiān)控，每日對食用農產品開展快檢，公示檢測結果，快檢發(fā)現的問題產品第一時間溯源到位。促進經營者自律，震懾食品經營違法行為。三是引入第三方托管模式，促進管理規(guī)范化。鼓樓、雨花臺、浦口、六合、溧水、高淳、江北新區(qū)7個區(qū)共147家農貿市場采取了第三方托管模式運行，由第三方檢測機構負責快檢室綜合管理、人員培訓、業(yè)務指導及考核等，快檢人員素質相對較高，快檢室管理較為規(guī)范。四是搭建食品安全“135X”智慧檢測全覆蓋平臺。浦口區(qū)局依托市質檢院建立街道快檢室，對每個街道轄區(qū)的農貿市場快檢室開展日常管理、培訓、考核、指導，委托承檢機構實施“快檢+法檢”聯(lián)動工作，構建高效可行的“全環(huán)節(jié)、全天候、全品種、全覆蓋”快檢體系，為提升食品安全監(jiān)管水平提供了強有力的保障。

加強進口冷鏈食品監(jiān)管 全面筑牢防疫安全底線

受疫情影響，進口冷鏈食品安全成為公眾關注的焦點，如何防控進口冷鏈食品風險，實現對疫情高發(fā)國家和地區(qū)食品全鏈條管理、全過程、高精準追溯，為食品安全筑牢堅實防線，對南京食品安全監(jiān)管部門來說是巨大的壓力和挑戰(zhàn)。對此，南京市市場監(jiān)督管理局通過建設集中監(jiān)管倉、建設進口冷鏈食品追溯體系，實現進口冷鏈食品“來源可查、去向可追、責任可究”，切實保障食品安全。

開展冷鏈食品檢查

主動作為把牢源頭，全國首批建立集中監(jiān)管倉。自去年6月北京新發(fā)地進口冷鏈食品疫情發(fā)生后，國內陸續(xù)出現數起進口冷鏈食品核酸檢測陽性情況。南京市市場監(jiān)管局提前研判市場經營環(huán)節(jié)疫情防控形式，11月初，在全國首批、全省首個建成集中監(jiān)管倉，凡進入南京市場儲存、加工、銷售的進口冷鏈食品，必須進倉檢測、消殺。該局同時牽頭組建集中監(jiān)管倉專班，每天派員駐守，進口凍品集中監(jiān)管倉順利建設運營，是市場監(jiān)管部門為主、多個部門共同努力的成果。專班憑借強大的動員力量和高效的部門協(xié)同，連續(xù)作戰(zhàn)，在短時間內，開發(fā)上線了集中監(jiān)管倉信息管理系統(tǒng)，開通“我的南京”app集中監(jiān)管倉預約系統(tǒng)，實現電子化出入庫管理。

精準施策，全面筑牢管控“保障線”。設立集中監(jiān)管倉，一是切斷潛在疫情傳播渠道。通過設立集中監(jiān)管倉，在所有進口凍品進入市場銷售、儲存、加工前，統(tǒng)一完成檢測、消毒工作，全面有效納入追溯體系，避免陽性凍品進入市場接觸消費者，將陽性產品進入市場感染消費者的可能傳播風險進行有效管控，切斷潛在疫情傳播渠道。二是強化疫情風險把握控制。在進口凍品進入散布在全市的經營戶前，實施科學有效的集中監(jiān)管，提前阻斷銷售、流通和加工環(huán)節(jié)等下游諸多潛在風險源的形成，進一步強化對疫情風險的把握控制。三是健全進口凍品監(jiān)管體系。集中倉為全市進口冷凍食品提供監(jiān)管底數和企業(yè)信息，結合冷鏈追溯系統(tǒng)共同構成了進口冷鏈食品監(jiān)管追溯體系。

拓展思路，“集中監(jiān)管倉+電子溯源”閉環(huán)管理。通過“集中監(jiān)管倉+電子溯源”，著力建立“3+2+1”防控布局。一是“進倉3道防線”，確保來源可控。凡是進入南京市的進口冷鏈食品，必須進入集中監(jiān)管倉，經過進倉3道防線，做到“批批查驗、每批必檢、每件消殺”。二是“2個信息化模塊”，構造溯源鏈條。通過集中倉預約管理系統(tǒng)與冷鏈追溯系統(tǒng)對接，從源頭掌握了進口冷鏈食品底數和流向，真正打通從“集中監(jiān)管源頭”到“消費終端”的電子溯源鏈條，實現進口冷鏈食品來源可查、去向可追的閉環(huán)管控。目前全市2885戶進口冷鏈食品生產經營企業(yè)全部使用“江蘇冷鏈”系統(tǒng)，首站賦碼信息16796條，省內外流轉溯源信息共64402條。三是“1個溯源碼”，賦碼公示溯源信息全透明。督促經營者在向消費者銷售時，在進口冷鏈食品銷售柜臺明顯處展示電子追溯碼，消費者可通過掃碼查詢該產品的來源、入境貨物檢驗檢疫證明、核酸檢測報告、消殺證明等追溯數據，接受全員監(jiān)督，筑牢冷鏈食品安全防線。

派駐管理，“全鏈條+常態(tài)化”監(jiān)督執(zhí)法。一是分類實行全鏈條派駐管理。對交易量較大的批發(fā)市場、大型生產企業(yè)，實施駐場監(jiān)管+出入庫查驗；對大型連鎖超市、餐飲單位，建立“一對一”負責制；對其他單位巡回值守，充分發(fā)揮市場主辦方、各級食品安全工作站管理作用，對場內經營戶、工作站所轄企業(yè)全面開展進口冷鏈食品疫情防控的宣傳、貫徹工作，強化對成員企業(yè)管理，充分發(fā)揮主體責任。二是實行常態(tài)督導檢查。在派駐管理基礎上，實行全員備勤制，每日開展督導檢查及暗訪檢查。對疫情防控措施落實、整改不到位的企業(yè)，依據有關規(guī)定及時處置，涉嫌犯罪的，移送公安機關。

綜合執(zhí)法，“嚴防嚴控+嚴查嚴打”阻斷風險。南京局從源頭防控到拉網排查，全鏈條綜合執(zhí)法。目前，共進入集中監(jiān)管倉84104批次、25.06萬噸進口冷鏈食品，核酸采集25.20萬份，審驗出庫24.73萬噸，為全市進口冷鏈食品疫情防控把牢第一道關口。同時，開展了冷鏈食品安全專項執(zhí)法行動，已累計排查全市冷鏈食品生產、經營者近16萬家次，出動監(jiān)管人員近2萬人次，切實防范冷鏈食品疫情輸入風險，全力保障人民群眾生命健康安全。