中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，確立了今后5年法治政府建設(shè)總體目標(biāo)，其中第十四條明確提出要加大食品藥品等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。

“十三五”時期，湖南大力推進(jìn)食品安全放心工程建設(shè)，在全國率先將食品安全納入省委巡視常態(tài)化檢查內(nèi)容，按照“四個最嚴(yán)”要求強化食品安全司法督察和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，全省食品安全公眾滿意度由2015年的69.52分上升到2020年的81.97分。當(dāng)前，應(yīng)以《綱要》出臺為契機，進(jìn)一步提升全省食品安全水準(zhǔn)。

????提升食品安全意識

提升食品安全工作人員責(zé)任意識。思想認(rèn)識高度決定工作成效。人民是立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，是重大民生問題，食品安全執(zhí)法關(guān)系到法治政府建設(shè)，關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。應(yīng)以長沙市創(chuàng)建國家食品安全示范城市為契機，進(jìn)一步提升全省食品安全工作人員責(zé)任意識。

提升人民群眾食品安全意識。民以食為天，應(yīng)根據(jù)《綱要》精神，通過每一次食品安全執(zhí)法切實提高人民群眾滿意度，穩(wěn)步提升全省食品安全執(zhí)法水平，讓人民群眾看到風(fēng)清氣正、感受到公平正義。

????加強食品安全重點領(lǐng)域執(zhí)法力度

加強進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩珗?zhí)法。面對全球新冠肺炎疫情常態(tài)化形勢，應(yīng)強化進(jìn)口端冷鏈?zhǔn)称窓z疫執(zhí)法工作，建立從口岸、海關(guān)到內(nèi)陸的全過程溯源體系，建立海關(guān)、監(jiān)管、物流等部門聯(lián)席工作機制，落實進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰叭龑?、三證、四不”要求。

加強重金屬超標(biāo)食品執(zhí)法。對于土壤重金屬污染，治標(biāo)之法是科學(xué)排查、劃定污染管制區(qū)，治本之法是改善土地PH值和種植物結(jié)構(gòu)；應(yīng)建立常態(tài)化重金屬檢測機制和“誰檢測，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任倒追機制，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

加強嬰幼兒奶粉安全執(zhí)法。應(yīng)對嬰幼兒奶粉實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，全面清理我省范圍內(nèi)奶粉原料供應(yīng)商和奶粉經(jīng)營商；與國際標(biāo)準(zhǔn)體系接軌，公開透明地發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)信息；規(guī)范進(jìn)口奶粉安全執(zhí)法，嚴(yán)查進(jìn)口大包奶粉國內(nèi)分裝、貼牌行為。

加強老年人保健食品安全執(zhí)法。近年來我省老年人保健食品市場持續(xù)繁榮，鑒于不少消費者難以有效辨別保健食品，食品安全執(zhí)法工作尤為重要。老年人保健食品安全執(zhí)法主要對象應(yīng)明確為輔助降血壓、降血糖、降血脂、增加免疫力、增加骨密度、改善睡眠、促進(jìn)消化等老年人比較常用的保健食品。同時，將執(zhí)法重點前移至我省農(nóng)村、城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)接合部等重點區(qū)域。

加強校園食品安全執(zhí)法。少年兒童的健康關(guān)乎國家與民族的未來，應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一《綱要》與《校園食品安全守護行動方案（2000-2022年）》，嚴(yán)格落實《湖南省校園食品安全“護苗”行動實施方案（2000-2022年）》，實現(xiàn)“明廚亮灶”全覆蓋；加強校園食品安全智能化管理，搭建與家長的溝通平臺，讓師生和家長放心、讓孩子們安心。

加強食品安全立法工作

完善食品安全法律法規(guī)。根據(jù)《綱要》精神，在源頭上預(yù)防和化解食品安全風(fēng)險，立法是關(guān)鍵。應(yīng)加強食品安全領(lǐng)域立法研究，在深入調(diào)研、充分征求社會各界意見基礎(chǔ)上，不斷完善并深入貫徹實施食品安全法律法規(guī)，加大食品安全監(jiān)管力度，有效解決食品安全領(lǐng)域突出問題，為確保全省食品安全提供更堅實的法治保障。

立法工作重心在于完善違法懲罰制度。在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，食品安全執(zhí)法陷入“違法—罰款—停業(yè)整頓—再違法”循環(huán)，究其原因主要在于違法成本過低。根據(jù)《綱要》精神，食品安全立法的重心在于對一些嚴(yán)重違法行為建立完善懲罰性賠償制度、巨額罰款制度和市場禁入制度，要讓嚴(yán)重違法者一朝違法便喪失再犯能力。

加強配套機制建設(shè)

建立分批次曝光制度。市場監(jiān)督管理部門除隨機對各類食品進(jìn)行抽樣檢驗、對不合格食品進(jìn)行核查處置外，還應(yīng)將這些問題食品的批次和處理情況詳細(xì)公之于眾，在全社會營造向不合格食品說“不”的氛圍。

定期公布典型食品安全違法犯罪案例。加大對食品安全違法違規(guī)行為聯(lián)合打擊力度，對食品安全違法案件處罰結(jié)果和典型案例，依法定期公布，以助于人們深度思考食品安全問題，并對潛在食品安全違法者形成警示與威懾作用。

完善社會監(jiān)督機制。根據(jù)《綱要》精神，應(yīng)暢通食品安全違法行為投訴舉報通道，對舉報嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴(yán)格保護。（李旭?作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南師范大學(xué)基地特約研究員）