直播間火了，但主播素質參差不齊，以低俗、惡俗博取眼球現象時有發(fā)生；外賣快遞方便了生活，“小哥們”的合法權益保障受到廣泛關注；互聯(lián)網打破了知識的“圍墻”，盜版打擊難度也隨之攀升……新技術催生新業(yè)態(tài)，帶來新機遇，也呼喚“新監(jiān)管”。

全國兩會上，委員們聚焦新經濟“成長中的煩惱”建言獻策，呼吁加強源頭治理，健全法律規(guī)范，填補監(jiān)管“空白”，守護新業(yè)態(tài)行穩(wěn)致遠。

李迎新委員：

加強網絡主播隊伍建設

隨著數字經濟迅猛發(fā)展，網絡直播行業(yè)呈現爆發(fā)式增長，成為互聯(lián)網領域中最具活力和潛力的新興產業(yè)之一。全國政協(xié)委員、北京市第四中級人民法院副院長李迎新說，相關數據顯示，截至2023年，主播從業(yè)數量已達1508萬人；2024年1至11月，直播電商零售額達4.3萬億元。

“網絡主播隊伍素質良莠不齊，網絡直播行業(yè)規(guī)范管理仍任重道遠?！彼f，某些主播直播內容不健康，為追求流量和關注度，不惜突破道德和法律底線，還有部分電商主播為推銷商品，夸大產品功效和質量，虛假宣傳商品成分和性能。

分析原因，李迎新認為，平臺有不可推卸的責任。在主播入駐環(huán)節(jié)，部分平臺對主播的資質審核不嚴格。在主播直播過程中，平臺對主播的行為監(jiān)管不到位，缺乏有效監(jiān)督和約束機制。對此，她建議，強化行政多元監(jiān)管，建立全方位機制，完善平臺對主播內容的審核機制，建立多層次的審核體系，如系統(tǒng)初審、人工復審和抽檢等環(huán)節(jié)。

“還應提升網絡主播綜合素養(yǎng)?！崩钣抡J為，應加強網絡主播隊伍建設，提升其內容創(chuàng)作能力，增強直播的專業(yè)性與觀賞性，可以通過舉辦優(yōu)秀網絡主播評選等活動，對表現優(yōu)秀的主播進行表彰和獎勵，增強主播的榮譽感和歸屬感，引導主播樹立正確的價值觀和職業(yè)觀。

曹鵬委員：

探索建立適應新就業(yè)形態(tài)的社保制度

快遞員、外賣配送員、網約車司機等新就業(yè)群體的權益保障問題備受社會關注。“目前這類人群還面臨著勞動關系認定模糊、社會保障體系不健全、職業(yè)技能培訓不足等權益保障問題?！比珖f(xié)委員、京東集團技術委員會主席曹鵬分析說。

為進一步支持平臺企業(yè)加強對新就業(yè)群體權益保障，他建議，政府相關部門加強對民營企業(yè)用工的相關法律法規(guī)的制定，推動其完善用工管理制度，明確新就業(yè)群體的勞動關系。鼓勵民營企業(yè)與新就業(yè)群體簽訂規(guī)范的勞動合同或協(xié)議，明確雙方權利義務，確保勞動者權益得到法律保障。加強對民營企業(yè)的法律宣傳和培訓，提高其合規(guī)用工意識，防范勞動糾紛的發(fā)生。

“還應建立健全新就業(yè)群體社會保障體系，加大對民營企業(yè)政策扶持和激勵?！辈荠i認為，應探索建立適應新就業(yè)形態(tài)的社會保障制度。建議鼓勵民營企業(yè)為全職的新就業(yè)群體繳納完善的五險一金，減輕勞動者的負擔；為兼職靈活用工群體強化意外險和健康醫(yī)療險等覆蓋，鼓勵平臺企業(yè)探索創(chuàng)新商業(yè)保險模式，提高整體保障水平。對民營企業(yè)實施階段性減稅降費政策，特別是針對那些用工量較大的勞動密集型企業(yè)，對企業(yè)積極改善勞動保障條件、保障員工民生權益的投入，給予企業(yè)履行社會責任的激勵措施，如國家表彰、稅費抵扣減免等，降低企業(yè)運營成本。此外，還應加強新就業(yè)群體職業(yè)技能培訓和發(fā)展規(guī)劃，為民營企業(yè)和高職院校的合作搭建平臺。

周源委員：

借鑒“楓橋經驗”社會多元共治打擊盜版

“盜版行為侵蝕原創(chuàng)者權益、擾亂市場秩序、阻礙文化創(chuàng)新，已成為制約數字經濟發(fā)展的頑疾?！比珖f(xié)委員、知乎創(chuàng)始人周源分析認為，現行治理體系中存在取證難、維權慢、懲戒弱、意識薄等短板。

“盜版行為本質上是一種利益驅動的市場行為，單純靠監(jiān)管部門的約束是不夠的?？梢越梃b‘楓橋經驗’中依靠群眾、預防為主、源頭治理、多元協(xié)作等理念，構建以版權監(jiān)管為主導、多平臺協(xié)同共治、全社會參與的盜版治理體系。”周源建議，版權治理從政府監(jiān)管向社會多元共治升級，發(fā)動最廣泛的力量?！斑@也是將市場問題最大程度交由市場解決，化解公共資源占用。”周源說。

在具體操作層面，他建議，可以由國家版權管理部門牽頭，聯(lián)合內容生產、分發(fā)、社交媒體、電商平臺、網盤及技術服務機構，建立常態(tài)化協(xié)作機制，明確當權利人在社交媒體、電商平臺或云存儲空間發(fā)現侵權行為時，可通過統(tǒng)一接口向協(xié)作平臺提交初步證據，觸發(fā)平臺方的技術核查義務；涉事傳播主體應在限定時間內啟動侵權判定程序，切斷傳播路徑，并及時將信息傳遞至協(xié)作平臺；協(xié)作平臺接收到來自各方明確的盜版線索之后，應當展開全網篩查，對實施盜版的主體或個人采取封禁賬號、凍結資產、固定證據等一系列措施，并及時將信息傳遞至監(jiān)管部門作為立案依據?！斑@種多方協(xié)同的‘技術+機制’創(chuàng)新，既能降低權利人的舉證成本、縮短維權周期，又能為行政執(zhí)法提供符合司法認定的證據鏈條，最終形成‘侵權發(fā)現-證據固定-快速處置’的閉環(huán)治理體系，推動版權保護從被動應對向主動預防轉型?！敝茉囱a充說。

周源也談到，“楓橋經驗”是依托群眾開展的基層社會治理模式，還應通過普法教育，筑牢全民版權意識防線。此外，還應加大對盜版行為的司法懲戒力度，通過提升違法成本來增強法律威懾力。（武紅利）