中國食品安全網訊（封梅康）日前，廣東省東莞市召開全市農貿市場提升工作推進會，總結農貿市場提升工作成效，分析當前農貿市場發(fā)展面臨的新形勢新要求，部署下一階段重點工作，以更大力度推動農貿市場品質提升工作再上新臺階。

東莞市農貿市場提升工作推進會  圖片來源：中國食品安全網

農貿市場是保障民生的重要場所，也是展示城市形象的“立體窗口”。近年來，東莞全力推進農貿市場品質提升，持續(xù)加強農貿市場規(guī)范建設，打造安全有序的農貿市場消費環(huán)境，助力“百千萬工程”提質增效。

據了解，東莞全市共572家農貿市場，目前已有566家開展升級改造，改造率達98.9%，提升數量和比例均為全省第一；在資金保障方面，東莞通過創(chuàng)新發(fā)包交易模式推動超15億元社會資本投入改造，為農貿市場升級改造持續(xù)注入了“源頭活水”；帶動發(fā)展方面，堅持黨建引領，推動建立“黨建+市場”模式，先后組建8個農貿市場黨支部覆蓋61家農貿市場，推進21家市場開展“五星級”農貿市場承諾建設，“有榕集市”、“莞籃子”、“富升”等本土品牌優(yōu)勢逐步顯現，成為展示東莞形象的“立體窗口”；安全保障方面，建立“你點我檢”機制，實現食品抽檢率、不合格產品查處率、信息公示率100%，今年以來開展食用農產品自檢89.87萬批次，檢定計量器具2.18萬臺，查處“鬼秤”違法案件96宗，切實守護消費公平。并全覆蓋摸排農貿市場“三合一”場所違規(guī)住人隱患，指導市場開展專項整治，扎實開展蟲媒傳染病防控，有力筑牢農貿市場防蚊屏障。

五星級市場授牌儀式  圖片來源：中國食品安全網

逛農貿市場像是逛商場

一座城市最具人氣的地方，無疑是農貿市場。因為其事關千家萬戶之生存，是現代城市經濟中的一個非常重要組成部分，是城市、鄉(xiāng)村中農副產品、零售產品交換的重要場所。

走進如今的東莞市厚街鎮(zhèn)橋頭、涌口等農貿市場，場內的鮮肉區(qū)、蔬菜區(qū)、水果區(qū)等各式功能區(qū)劃分清楚，地磚干凈整潔，空間舒適清新、布局錯落有致，干凈、科技、舒適、貼心已成為其新標簽，逛菜市場就像在逛商場。

但改造前并非如此。如橋頭農貿市場，改造前由于市場使用年限較久，排水、通風系統(tǒng)等陳舊老化，且存在業(yè)態(tài)分布不合理、基礎設施及配套設備落后等問題，市場臟亂差，市民每次前往買菜都是急匆匆買好了就走。

為順應廣大市民的殷切期待，上交令群眾滿意的民生答卷，2021年，東莞印發(fā)了《東莞市農貿市場品質提升三年行動方案（2021—2023年）》，明確提出力爭用三年時間對全市農貿市場全部進行轉型、升級和改造，構建與人口、產業(yè)、城市品位相適應的農貿市場體系，將農貿市場打造成為展現東莞文化與城市形象的立體窗口。2022年，東莞對橋頭市場開始投入資金2000萬元進行裝修升級，整個市場按照消費者購買習慣和需求對原有布局和區(qū)域進行了整合和優(yōu)化，將其改造成了一家批零兼營、品類齊全的大型農貿市場，市場經營種類基本涵蓋居民生活所需的所有門類，并具備了智慧型農貿市場的特色和優(yōu)勢。由此徹底顛覆了人們對菜市場“臟亂差”的刻板印象，同時在規(guī)范化管理、智慧化運營與人性化服務方面均取得顯著成效，成為全市農貿市場提質升級的標桿。

“最大的變化是從傳統(tǒng)臟亂差的農貿市場向一個智慧化、規(guī)范化、人性化放心消費市場轉型。環(huán)境上，我們采用新穎時尚、明亮的商場裝修風格，防滑地磚、明亮的燈光和統(tǒng)一的標識，讓顧客像在超市一樣舒適購物；管理上，打造了30余人的專業(yè)管理團隊，建立了智能化監(jiān)督、標準化服務和常態(tài)化運營的管理體系；食品安全上，重新投建食品安全檢測室，每天對市場內的蔬菜、水產、肉類等進行隨機抽樣快檢，結果實時公示在大屏幕上，對不合格產品立即下架處理；功能上，增加了便民服務站，為商戶、消費者提供咨詢、消費糾紛調解、免費飲用水、便民藥箱、休閑空間等等，讓市場不僅是買菜的地方，更是服務的延伸?！睒蝾^農貿市場經理陳少祺介紹。

完成升級改造后的農貿市場，不僅成了社區(qū)一道靚麗風景線，更為社區(qū)帶來了長效經濟收益，橋頭市場平均每年至少增收10%—25%。與此同時，市場改造后人流量增多，也為市場周邊小店、超市等帶來不少人氣。

改造后的厚街鎮(zhèn)橋頭市場  圖片來源：市場管理方

高位推動農貿市場提升

東莞農貿市場得以高質量提升的背后，是其全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃，將農貿市場提升工作的“全景圖”細化成了可操作的“施工圖”。

為做好農貿市場提升工作，東莞堅持高位統(tǒng)籌。市領導牽頭掛帥，圍繞農貿市場重點方向、階段目標、工作要求等多次召開專題會議研究部署工作，確保各項工作謀劃清晰、部署到位。匯聚全市21個部門骨干力量，組建市、鎮(zhèn)兩級農貿市場品質提升工作專班，形成協(xié)同推進的強大合力。因地制宜出臺的《東莞市農貿市場品質提升三年行動方案》總體規(guī)劃，圍繞升級改造標準、管理制度規(guī)范、產權發(fā)包磋商、國有市場樹標桿等配套推出“1+6”政策文件，細化農貿市場提升任務目標、實施標準、保障措施。成立6個市級督導組統(tǒng)籌包干34個鎮(zhèn)街園區(qū)，有力推動各項工作落到末端、落到實處。

圍繞全市572家農貿市場，東莞開展多輪實地調研論證，在省內首創(chuàng)了升級改造+規(guī)范管理+星級打造的“三位一體”標準體系，為各農貿市場分級分類開展轉型升級奠定基礎。研究確立了超市型、規(guī)范型、規(guī)范+批發(fā)型農貿市場、轉型其他商業(yè)體等多種提升模式，并積極推動農貿市場豐富業(yè)態(tài)，引入品牌商家，優(yōu)化攤位設置，完善配套設施，提升市民生活便利化水平。同時，發(fā)揮財政補貼資金撬動作用，引導多元主體投資，探索村集體農貿市場發(fā)包磋商模式，改變“價高者得”承包模式，增強農貿市場公益屬性。

為內外兼治出實效，東莞市工作專班以“四不兩直”的形式開展下沉督導，落實周例會、月通報、年督辦以及末位通報制度，同時通過定期會商、信息共享等方式與鎮(zhèn)工作專班建立良性互動，形成工作合力。城管、交通、消防、交警等部門深化部門聯動，對全市農貿市場內部及周邊環(huán)境衛(wèi)生、道路交通、私搭亂建以及流動商販等問題開展整治。建立了長效管理機制，將環(huán)境衛(wèi)生維護、經營秩序規(guī)范、安全隱患排查等日常管理要求固化農貿市場管理規(guī)范，明確市場主辦方、經營戶、監(jiān)管部門的職責清單與管理標準。同時搭建“線上投訴+線下巡查”雙重監(jiān)督平臺，暢通群眾反饋渠道，對巡查發(fā)現及群眾反映的問題實行“掛號-督辦-銷號”閉環(huán)管理，推動農貿市場管理從“集中整治”向“常態(tài)長效”穩(wěn)步轉變。

聚焦群眾關切的食品安全問題，東莞市市場監(jiān)管局指導各鎮(zhèn)街開展農貿工作人員培訓,開展農貿市場“你點我檢”活動，實現全市農貿市場食品抽檢率、發(fā)現不合格食品查處率、應公布抽檢信息公示率三個百分之百；推進農貿市場“放心消費承諾”，引導農貿市場和場內商戶參與“放心消費承諾”活動，推動市場建成誠信計量示范單位，聯合媒體開展“一起查鬼秤”行動；指導督促農貿市場加強消防安全管理，督促各鎮(zhèn)街農貿市場落實《農貿市場消防安全工作指引》。并充分發(fā)揮優(yōu)秀案例典型引領作用，推動農貿市場建立黨支部，百余名黨員亮身份、作表率，踐行“三帶頭”（帶頭誠信經營、帶頭宣傳政策，帶頭服務保障），推動開展五星級農貿市場承諾，發(fā)揮“打造一批、帶動全面”的良好示范效應。還助力打造具有民俗特點、歷史特色、區(qū)域特征的標桿市場，場內設置博物館、食品科普基地、醒獅文化元素等的特色市場競相涌現，本土品牌優(yōu)勢逐步顯現，成為展示東莞城市形象的立體窗口。

現場參觀改造后的涌口市場   圖片來源：東莞市市場監(jiān)管局

百尺竿頭還需持續(xù)再進

東莞以農貿市場品質提升為切入點，推動民生改善與城市發(fā)展同頻共振，已取得階段性成效。市場人流量平均增長10%，鋪位出租率提升5%，提供了近8萬個就業(yè)崗位。食品安全抽檢合格率也穩(wěn)步提升，市民滿意度持續(xù)提高，相關工作獲得了國家、省級表彰，提升經驗在全省被推廣。

東莞市市場監(jiān)管局副局長林永強在提升工作推進會上表示，農貿市場提升工作是優(yōu)化東莞城市品質、增進民生福祉的重要舉措，對東莞在“十五五”時期加快經濟社會高質量發(fā)展具有重要意義。東莞將充分挖掘農貿市場的社會價值、民生價值、文化價值及產業(yè)價值，促進市場綜合實力持續(xù)提檔升級。

林永強說，接下來，東莞將突出模式創(chuàng)新“激活力”，支持具備條件的市場建立“平臺+市場經營者”運營機制，促進線上線下多元融合發(fā)展；鼓勵和推動市場重構交易、休閑、體驗等服務場景及業(yè)務模式，釋放農貿市場在展示民俗風情、休閑娛樂、產銷對接等方面的多元價值，更好滿足群眾生產生活需要；大力開展“電商直播助農”活動，將農產品列入“東莞優(yōu)品”評價目錄進行重點培育，扶持農貿市場對接電商平臺或網絡商城，為入場經營者直播帶貨、短視頻引流提供便利，助推東莞優(yōu)質農產品拓寬銷售渠道。鼓勵頭部電商與農貿市場、農工產品生產經營大戶簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，助推農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)。突出特色發(fā)展“創(chuàng)品牌”，通過整合城市空間資源、科學規(guī)劃場內布局，實現市場硬件設施與城市景觀有機融合。已啟動提升的市場，將積極挖掘莞邑文化基因，培育“黨建+市場”“民俗+市場”等特色模式，打造集商品交易、文化展示、旅游體驗于一體的多功能農貿市場。創(chuàng)新市場化運營機制，探索國企主導、集體參與、私營賦能的混合經營模式，通過產權合作、專項經營等方式，引入專業(yè)團隊，建立標準化管理體系，推動傳統(tǒng)市場向現代化商業(yè)載體升級。構建品牌化發(fā)展矩陣。大力培育四星級、五星級農貿市場標桿，從設施配置、服務標準、文化內涵等方面建立品牌體系。以星級市場為核心形成“市場+商圈”聯動格局，打造具有區(qū)域輻射力的商業(yè)綜合體，實現農貿市場向城市名片功能躍升。

智能化監(jiān)管   圖片來源：中國食品安全網

規(guī)范管理“優(yōu)環(huán)境”方面，將督促市場開辦方建立健全信用管理制度，將誠信經營理念貫穿于商品流通全鏈條，嚴格執(zhí)行進貨查驗、索證索票等制度，從源頭嚴把商品進貨關，杜絕不合格和禁止交易的商品流入市場，切實保障消費者合法權益。建立信息公開制度，通過公示經營資質、商品價格、投訴舉報聯系方式等信息，營造公平公正、誠信有序市場環(huán)境。積極引導農貿市場及場內經營者主動參與“放心消費承諾”活動，建立動態(tài)培育機制，推動每年不少于6家農貿市場參與“放心消費承諾”，通過示范引領實現市場整體服務質量提升。