中國食品安全網訊（李潔 楊剛 譚栩 袁夢葳 記者程伯全）近日，記者從遂寧市人大常委會獲悉，近年來，遂寧市人大以立法破題農貿市場治理頑疾，通過四川省首部地方性法規(guī)《遂寧市城區(qū)農貿市場管理條例》（以下簡稱“《條例》”）的制定實施與持續(xù)監(jiān)督，構建起“立法引領+機制保障+監(jiān)督增效”治理體系。歷經三年攻堅，全面完成市中心城區(qū)23個老舊農貿市場改造提升、新建7個，持續(xù)推進射洪、蓬溪、大英縣城區(qū)農貿市場改造。規(guī)范安全的農貿市場既提升了城市形象，也更好滿足了人民日益增長的美好生活需要，讓民生“菜籃子”里裝入了更多的“煙火氣”“文明范”。

立法引領：直擊民生痛點，筑牢法治根基

據(jù)了解，面對城市快速發(fā)展與農貿市場配套滯后的矛盾，遂寧市人大將農貿市場治理納入法治軌道，力求通過立法手段解決這一民生難題。“立法前我們進行了調研，遂寧市中心城區(qū)農貿市場大多建于2000年前后，存在建設標準較低、功能布局陳舊、設施設備老化等諸多問題?！毕嚓P職能部門工作人員告訴記者，此外，部分老舊市場因長期無人運營維護，各個市場周邊都不同程度存在“馬路市場”，導致農貿市場及周邊環(huán)境問題突出，嚴重影響農貿市場的正常經營，造成有市不入、有市空置的現(xiàn)象。尤其是川中大市場、鐵貨街農貿市場等老舊農貿市場環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂，市場周邊占道經營現(xiàn)象普遍、污水隨意排放、異味彌漫等問題嚴重損害了城市的整體形象，也存在較大安全隱患，成為制約城市能級和品質提升的明顯短板，亟待改善。

“農貿市場監(jiān)管涉及商務、市場監(jiān)管、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、公安、應急、消防、城市管理等多個職能部門，長期以來，九龍治水、多頭管理導致誰都可以管，但誰都不愿管，農貿市場監(jiān)管弱化和缺位問題突出?！毕嚓P職能部門表示。

為回應人民群眾期盼，解決農貿市場管理中的主要問題，完善法治體系，2021年7月，遂寧市人大常委會與遂寧市政府研究確定立法工作方案，明確工作任務、時間節(jié)點和相關具體要求。歷經一年多時間的地方立法起草、調研、論證、修改，《條例》已于2023年2月1日起正式施行。作為四川省市州首個農貿市場管理地方性法規(guī)，《條例》的制定出臺對保障和改善民生、提高城市治理能力、推進依法治市有著重要意義。

機制保障：上下協(xié)同聯(lián)動，推進治理提升

市人大通過《條例》立法保障，突出了農貿市場民生性、公益性、社會性，著力構建法治化治理框架?！稐l例》解決了以往農貿市場管理協(xié)調機制不順和部門職責不清的問題，強化政府主導作用，推進農貿市場管理法治化、精細化。

記者還了解到，遂寧市政府為推動歷史遺留問題有效解決，以啃“硬骨頭”、破“老難題”的決心和毅力，將市中心城區(qū)農貿市場治理提升工作列入市政府重點工作，制定市中心城區(qū)農貿市場治理提升三年攻堅行動工作方案。由分管副市長牽頭，建立“1+5+N”工作機制，市協(xié)調領導小組統(tǒng)一調度、兩區(qū)三園區(qū)主責落實、18個市級部門協(xié)同推進。屬地政府（園區(qū)管委會）積極向上爭取項目資金，將農貿市場項目納入城市更新、地下管網改造、老舊小區(qū)治理、燃氣整治等國省專項，投入資金4.3億元，僅用兩年半時間，提前完成改造提升23個老舊農貿市場、新建7個的治理提升工作任務。

此外，部門協(xié)同聯(lián)動、同向發(fā)力，市商務局制定了《遂寧市城區(qū)農貿市場建設改造標準》；市司法局配合屬地組建“紅色顧問團”，聘請專業(yè)法律顧問駐場服務，全過程參與調解矛盾糾紛、管理權轉讓談判。市市場監(jiān)督管理局牽頭建立并實施“日管控、周檢查、月抽查、季激勵、年定級”長效治理機制，引導市場開辦者和經營者自覺落實“一日一清潔、一周一掃除、一月一沖洗”制度，屬地組織建立18個聯(lián)合執(zhí)法“周檢查”小組；市級相關部門每月協(xié)同開展抽查，每季度進行評價通報，評定規(guī)范化建設等級農貿市場20個，有效防止治理提升后的農貿市場問題反彈回潮。通過這一系列的措施，龍橋農貿市場、藕園智慧農貿市場獲評AAA級農貿市場，黨建引領農貿市場治理提升工作被評為全國“小個專”黨建典型案例。

監(jiān)督增效：人大監(jiān)督護航，治理提質增效

據(jù)悉，《條例》實施后，市人大常委會連續(xù)三年開展專項監(jiān)督，通過“聽報告、查現(xiàn)場、促整改”推動落地見效。如今，遂寧農貿市場實現(xiàn)“顏值”“內涵”雙提升。

《條例》突出農貿市場的公益性，在農貿市場治理提升過程中，鼓勵各地通過法治化、市場化手段，以政府平臺公司為依托，收回管理不善的老舊農貿市場經營管理權，切實履行政府公益民生責任。通過收購、參股、租賃等方式，推動5個私有市場產權或經營權收歸國企運營，目前市中心城區(qū)由國有公司或集體組織管理運營的農貿市場20個，占市場總量的62.5%。

市河東新區(qū)仁河農貿市場收歸東涪公司負責改造和運營后，市場從“雨污水橫流”到“功能分區(qū)明晰”，“環(huán)境好了，顧客都愿意多逛一會兒?！鄙虘魟ⅧP感慨道。河東新區(qū)任家渡市場59個攤位服務5萬居民，自產自銷區(qū)免收攤位費，綠色蔬菜整齊擺放，電子屏滾動播放檢測數(shù)據(jù)，市民王進直言：“現(xiàn)在買菜像逛超市，買菜成了享受?！?/p>

接下來，市人大將持續(xù)跟蹤《條例》實施情況，督促推進射洪、蓬溪、大英三縣（市）城區(qū)農貿市場改造，推動全市城區(qū)農貿市場整體面貌全面提升，真正讓農貿市場成為群眾放心的“菜籃子”，提升群眾獲得感、幸福感。