中國食品安全網(wǎng)訊（弓少星?張繼明）山東省菏澤市曹縣位于蘇魯豫皖四省八縣交界處，總面積1969平方公里，轄21個鎮(zhèn)、5個街道辦事處，1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總?cè)丝谝话倨呤嗳f，是山東省第一人口大縣。人口眾多，為曹縣當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展帶來人口紅利同時，也為全縣食品安全增添更多監(jiān)管點面。既要守住全縣食品安全無重大事故底線，又要唱響“曹縣西紅柿”、“曹縣辣椒”、“曹縣蘆筍”等國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌，更要發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)糧、棉、林生產(chǎn)基地和蘆筍加工基地，擦亮“全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范縣”金字招牌。近日，筆者實地走訪發(fā)現(xiàn)，菏澤市曹縣市場監(jiān)督管理局可謂動足了腦筋，下足了功夫。

曹縣縣委書記張乾山視察食品安全工作

“三位一體”“三共和一”

自2018年4月，曹縣創(chuàng)建山東省級食品安全先進縣工作拉開帷幕，該縣食品安全監(jiān)管工作緊隨提檔升級。

曹縣縣委副書記、縣長梁惠民視察食品安全工作

“曹縣有食品加工企業(yè)94家，食品經(jīng)營者3973家，學校食堂300家，小作坊、小攤販、小餐飲2329戶，種養(yǎng)殖基地55家，農(nóng)獸藥經(jīng)營單位203家，監(jiān)管工作面寬量大、點多線長、任務繁重，如何守住全縣食品安全監(jiān)管無重大事故事件發(fā)生，這是擺在全局上下頭等大事。”曹縣市場監(jiān)管局局領導班子清醒的認識這一點，只有守得住底線，才是我們拉得起高線的根基。

據(jù)悉，曹縣總?cè)丝谝话倨呤嗳f，這是一個關(guān)乎生命安全的莊嚴承諾，也是一場關(guān)系民生福祉的真情守望。劉茵透露，自創(chuàng)建省級食品安全先進縣以來，該縣縣委、縣政府高度重視，堅持政府、企業(yè)、社會三位一體，共建、共治、共享三共合一創(chuàng)建理念，舉全縣之力，匯全民之智，守護舌尖上的安全。

曹縣深入開展食品安全周宣傳活動

具體舉措為，該縣在縣委、縣政府的堅強領導和山東省、菏澤市食安辦正確指導下，積極推進創(chuàng)建工作，結(jié)合曹縣實際不斷創(chuàng)新創(chuàng)建模式，將貫徹落實山東省、菏澤市《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的實施意見》與創(chuàng)建工作相結(jié)合，以創(chuàng)建“食品安全先進鎮(zhèn)（街區(qū)）”為抓手，全縣各級、各有關(guān)部門以確保廣大人民吃得安心、放心為目標，齊心協(xié)力，齊抓共管，攻堅克難，奮勇當先，層層壓實創(chuàng)建責任，調(diào)動全社會的力量共同參與創(chuàng)建行動，全面開展食品安全提檔升級創(chuàng)建工作，極大地提高創(chuàng)建工作知曉率、滿意度和支持率，贏得了曹縣社會各界的普遍好評。

曹縣市場監(jiān)管局黨組書記、局長劉茵督導檢查學校食品安全監(jiān)管工作

縣鄉(xiāng)聯(lián)動，壓實責任。劉茵介紹，曹縣食安辦決定在全縣開展食品安全示范鎮(zhèn)（街區(qū)）創(chuàng)建活動，制定考核細則，逐項對照進行考核打分，得分前7的鎮(zhèn)（街區(qū)）由縣委、縣政府命名為“全縣食品安全縣示范鎮(zhèn)（街區(qū)）”。全縣在26個鎮(zhèn)街設立了27處市場監(jiān)管所、兩處市場專業(yè)所，每個所配備5名以上食品執(zhí)法人員；在全縣807個行政村，建立了1600多人的網(wǎng)格員隊伍，實現(xiàn)了監(jiān)管網(wǎng)絡的全覆蓋，并將網(wǎng)格員補助等全部納入財政預算。投資2500萬元，新建和改造了監(jiān)管所辦公用房，配備了十個一執(zhí)法裝備，購置了28部執(zhí)法檢測專用車輛，建成啟用27個食品安全快檢室，基層監(jiān)管執(zhí)法能力大幅度提升。

曹縣市場監(jiān)管局到企業(yè)開展食品安全知識科普活動

完善制度 齊抓共管。同時，該縣食安辦出臺農(nóng)貿(mào)市場新建與改造意見，大力推進城鄉(xiāng)集貿(mào)市場升級改造，讓老舊市場舊貌換新顏。譬如，籌資對該縣磐石新城農(nóng)貿(mào)市場進行了升級改造，建成兩處標準化大棚并投入使用；2019年底，該縣共有26處城鄉(xiāng)集貿(mào)市場辦理了營業(yè)執(zhí)照，明確了市場主辦方，并進行了升級改造。同時明確市場開辦方責任和義務，嚴格落實市場準入制度，建立市場開辦者、入市經(jīng)營者、網(wǎng)絡經(jīng)營者食品安全管理制度。該縣創(chuàng)建食品安全先進鎮(zhèn)（街區(qū)）工作開展以來，相關(guān)部門也加強了對基層支持和指導力度?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展執(zhí)法行動220余次，檢查農(nóng)藥門店288個次，檢查農(nóng)藥標簽579項，抽查肥料標簽350個，立案16起；建設標準化種植基地30萬畝，省級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地發(fā)展到11處；“三品”認證產(chǎn)品68個；制訂了《餐飲具集中消毒單位改造提升實施方案》，指導企業(yè)建設標準化流水線一套。打擊食藥犯罪工作與市場監(jiān)管等部門的“雙向移送”機制，與檢法部門建立了溝通介入、研判會商、案件總結(jié)等機制，較好地形成了打擊食藥犯罪的強大合力。積極開展餐廚廢棄物處置工作，不斷擴大收集處置范圍；在街道辦事處的配合下，對流動小攤點進行治理，在城區(qū)設立食品攤販疏導點7處，其他鎮(zhèn)（街區(qū)）均設立了一處以上的食品攤販疏導點。

培訓引導人人參與

強監(jiān)管是為保底線，培訓引導人人參與就是拉高線。曹縣市場監(jiān)督管理局表示，為指導好食品安全先進鎮(zhèn)（街區(qū)）創(chuàng)建工作，曹縣食安辦抽調(diào)相關(guān)部門人員，成立了七個創(chuàng)建督導組，由一名副科級干部帶隊，并抽調(diào)若干業(yè)務骨干，實行包片負責制，定期與所包鎮(zhèn)（街區(qū)）和相關(guān)創(chuàng)建部門對接，指導做好各項工作，并以鎮(zhèn)（街區(qū)）為單位對各業(yè)態(tài)商戶進行了集中培訓，在每個鎮(zhèn)（街區(qū)）每個業(yè)態(tài)按照樹立典型，穩(wěn)步推進原則，打造若干示范點，采取集中培訓和實地講解相結(jié)合工作方式，做到指導到位、標準統(tǒng)一，切實提高創(chuàng)建效果。為切實提高監(jiān)管和從業(yè)人員素質(zhì)，加強食品安全隊伍建設，專門印制《從業(yè)人員培訓教材》3000本，發(fā)到各鎮(zhèn)（街區(qū)）食安辦和網(wǎng)格員手中，積極組織開展食品從業(yè)人員《食品安全法》、《實施條例》等法律法規(guī)的培訓活動，開發(fā)好食源網(wǎng)上培訓系統(tǒng)，各鎮(zhèn)（街區(qū)）組織從業(yè)人員和網(wǎng)格員嚴格落實“先培訓、后上崗”的制度，確保從業(yè)人員每年接受培訓不少于40小時。據(jù)統(tǒng)計，2019年該縣取得培訓合格證的人員約5萬人。

開展基層快檢培訓

全民參與，社會共治。據(jù)了解，曹縣以創(chuàng)建食品安全先進鎮(zhèn)（街區(qū)）為契機，還充分利用“12315消費者權(quán)益保護日”、“食品安全宣傳周” 等主題活動，組織現(xiàn)場宣傳咨詢、懸掛宣傳條幅和安全知識大講堂，開展八進宣傳活動，極大調(diào)動了全民參與食品安全積極性。曹縣市場監(jiān)管局新聞科科長孔海燕告訴筆者，該局充分利用多種媒體平臺，多方位、立體式開展食品安全知識宣傳，及時向社會公布食品安全監(jiān)管信息及典型違法案例，發(fā)揮輿論引導作用。共發(fā)放八進宣傳手冊10萬冊、宣傳掛歷8萬張、宣傳畫報8萬張，在曹縣電視臺推出食品安全專欄，第一時間向全縣群眾提供食品安全資訊；在城區(qū)主要街道、人群聚集地設立宣傳欄，借助各超市、農(nóng)貿(mào)市場電子顯示屏，集中宣傳食品安全知識；積極鼓勵有獎舉報，引導群眾參與監(jiān)督，發(fā)放“致廣大市民的一封信”、“致生產(chǎn)經(jīng)營者的一封信”等宣傳資料，全面提升社會各界對創(chuàng)建工作的知曉度，廣大群眾對食品安全科普率、支持率、滿意度不斷攀升，營造出?“人人關(guān)心、人人呵護、人人參與、人人支持”的濃厚氛圍。

抓好企業(yè)扶好產(chǎn)業(yè)

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，曹縣市場監(jiān)管局積極抓好龍頭企業(yè)示范引領帶動作用，積極推動食品安全先進企業(yè)標桿旗幟典范。山東銀香大地乳業(yè)有限公司就是其中一個縮影。

曹縣市場監(jiān)管局領導督導檢查食品安全監(jiān)管工作

“我堅持了三十年做純生態(tài)的有機食品，尤其以有機牛奶為核心，我的目標就是這輩子給國人做一杯安全、健康、營養(yǎng)的好奶。”銀香乳業(yè)董事長王銀香給企業(yè)定下的這個企業(yè)信條，可以從側(cè)面反映出曹縣食品安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的面貌與現(xiàn)狀。用王銀香的話說，銀香偉業(yè)始終致力于在曹縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)高科技與創(chuàng)造未來藍?？臻g相結(jié)合的綜合型企業(yè)，涉及土地環(huán)境的提升和改良、中國畜牧高科技養(yǎng)殖和免疫系統(tǒng)工程三大主導產(chǎn)業(yè)，涵蓋土地有機化改良、生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、免疫技術(shù)開發(fā)與應用、免疫功能食品研發(fā)、農(nóng)業(yè)廢棄資源綜合開發(fā)利用等多個領域。

這點可以從銀香偉業(yè)一系列榮譽中得到驗證。2005年，銀香偉業(yè)成為國內(nèi)首家獲得有機牛奶等六項有機產(chǎn)品認證的企業(yè)；2011年12月，企業(yè)榮獲山東省省長質(zhì)量獎；2013年，集團成功入圍首屆“中國質(zhì)量獎”；2014年，集團旗下“歸一”品牌被國家工商總局認定為“中國馳名商標”；2015年4月，集團旗下的銀香大地乳業(yè)有限公司被認定為國家學生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)；同年9月，通過山東省學生奶資格審查認定，成為“山東學生飲用奶”生產(chǎn)企業(yè)。

據(jù)了解，銀香乳業(yè)不僅擁有自控及合作基地5萬余畝，還改良和輻射了周邊幾十萬畝土地。目前帶領當?shù)?00余家養(yǎng)殖戶，直接和間接帶動10000余名農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈上就業(yè)。

“抓好龍頭企業(yè)示范引領作用，扶好食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)升級發(fā)展?！边@是該局食品安全監(jiān)管拉高線之處。事實也卻是如此，僅銀香偉業(yè)一家食品企業(yè)，目前就已經(jīng)涵蓋高端有機奶、有機蔬菜、高端糕點、有機肥等全鏈條發(fā)展模式，從田間地頭到百姓餐桌全程實現(xiàn)食品安全高等級呈現(xiàn)。

“食品安全只有起點、沒有終點。”曹縣將以“省級食品安全先進縣”創(chuàng)建為目標，進一步完善機制，查缺補漏，創(chuàng)新機制，完善措施，努力探索食品安全監(jiān)管全業(yè)態(tài)的工作新思路、新方法、新舉措，不斷突破自我、完善自我、超越自我，朝著更高的目標邁進，為群眾舌尖上的安全做出新的更大的貢獻。

省委政策評估組到企業(yè)調(diào)研質(zhì)量提升工作

全態(tài)密織共治網(wǎng)絡

食品安全歸根結(jié)底是一個社會共治的常態(tài)，只有找到牢牢抓住食品安全社會共治這個牛鼻子，才能讓我們的食品安全監(jiān)管工作可以健康、穩(wěn)定、常態(tài)化做好。

針對社會共治，曹縣市場監(jiān)管局人技聯(lián)合密織食安網(wǎng)。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，對94家獲證生產(chǎn)企業(yè)分級分類管理。對餐飲企業(yè)全部實行量化分級管理，學校食堂量化等級全部達到B級以上，學校食堂食品安全季度檢查覆蓋率100%，明廚亮灶率100%；嚴格監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)銷售、網(wǎng)上訂餐等監(jiān)管審查，落實“食安封簽”、“以網(wǎng)管網(wǎng)”，積極推行“好食源”交易平臺。二是推廣良好生產(chǎn)規(guī)范。全縣6家規(guī)模以上企業(yè)全部獲得管理體系認證，規(guī)模以下食品生產(chǎn)企業(yè)全部制定風險清單，實現(xiàn)了規(guī)范化生產(chǎn)，銀香偉業(yè)、巨鑫源分別榮獲省長、市長質(zhì)量獎。三是突出“三小”規(guī)范提升。深入開展食品小作坊、小餐飲登記工作和小攤販備案工作，登記備案1867，全部建立管理檔案，落實亮證經(jīng)營、安全承諾、單據(jù)留存、原料公示等“六項規(guī)范”，并積極引導食品攤點集中規(guī)范經(jīng)營。四是大力開展綜合治理和監(jiān)管執(zhí)法信息公開。食安辦年牽頭，市場監(jiān)管、教育、綜合執(zhí)法、公安、發(fā)改等部門聯(lián)勤聯(lián)動，共同開展農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動、校園食品安全守護行動、保健食品虛假和欺詐宣傳行動等；五是加大食品抽檢力度?？茖W編制年度食品安全監(jiān)督抽檢計劃并組織實施，抽檢量有2018年的千人3批次，提高到今年的千人5批次，信息公布率和不合格處置率均達到100%。六是強化行刑銜接。建立食安、農(nóng)安、公安“三安聯(lián)動”工作機制，以“零容忍”態(tài)度，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，縣市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等與公安等部門密切溝通聯(lián)系，2019年立案查辦食品刑事案件21起，對食品違法犯罪形成了強大的震懾力。七是規(guī)范應急管理。成立縣食品安全突發(fā)事件應急管理工作領導小組，制定出臺應急預案并積極開展了2次食品安全應急演練?？h衛(wèi)健局在全縣共設立33個哨點醫(yī)院，建立了應急物資儲備庫，2018年我縣又以全市首批試點縣的身份開展了“縣鄉(xiāng)村一體化工作”，將村衛(wèi)生室納入食源性疾病報告主體，將鄉(xiāng)醫(yī)納入食源性疾病招報告責任人，使曹縣實現(xiàn)了全縣范圍內(nèi)的食源性疾病監(jiān)測全面覆蓋。

曹縣市場監(jiān)管局多形式開展食品安全科普宣傳工作

夯實食安之基。全縣所有食品生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)模以上食品經(jīng)營單位全部建立食品安全領導小組，設立了食品安全管理負責人；推行學校食品安全校長負責制，實行校園周邊網(wǎng)格化、警示制等10項監(jiān)管舉措，4家重點企業(yè)、4家集體配餐單位和116所學校均參加了食品安全責任保險。二是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。全面落實進貨查驗、索證索票、過程控制、生產(chǎn)經(jīng)營臺賬、檢驗檢測等制度，嚴格控制產(chǎn)品質(zhì)量；三是加強安全培訓。開展食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、食品安全管理人員和食品從業(yè)人員培訓120場次，培訓人員5000人次。四是加強風險監(jiān)測。在喜地城批發(fā)市場、大中型商超、千人以上學校食堂以及27處市場監(jiān)管所設立食品快檢室，對上市前的蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品進行農(nóng)藥殘留快速檢測，對問題食品采取銷毀、召回等處置。五是深化品牌建設。成功創(chuàng)建省級“食安山東”食品生產(chǎn)加工示范企業(yè)6家，食品流通示范單位60家，打造餐飲示范單位16家，餐飲示范街區(qū)2條，圓滿完成創(chuàng)建目標任務。

構(gòu)建共治格局。據(jù)了解，該縣實行食品安全“黑名單”管理，以質(zhì)量誠信“黑名單”倒逼企業(yè)守法經(jīng)營。二是推進責任保險工作。在乳制品、白酒、肉制品生產(chǎn)企業(yè)、大中型商超、批發(fā)市場、學校食堂推進食品責任保險試點工作，參保企業(yè)數(shù)量逐年增長。三是重視監(jiān)督舉報?？h人大代表、政協(xié)委員定期開展對政府監(jiān)管部門履職盡責和企業(yè)主體責任落實的監(jiān)督調(diào)研，縣政府每年定期召開新聞發(fā)布會，通報全縣食品安全工作情況和重大食品安全信息。四是強化科普宣傳。印發(fā)“三城同創(chuàng)”宣傳方案，整合宣傳力量，發(fā)揮廣播、電視、報紙及網(wǎng)絡、微信等媒體力量，完善、更新宣傳陣地，構(gòu)建起覆蓋鄉(xiāng)村、社區(qū)、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的立體化宣傳格局，開展食品安全“進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進機關(guān)、進企業(yè)、進家庭”、“透明”工廠體驗日、“學校食堂開放日”、“食品安全宣傳周”、“你送我檢、你點我檢”、保健食品“五進”等系列活動，營造了人人關(guān)心、人人參與的共建共治氛圍。五是加強聯(lián)合執(zhí)法，開展專項治理。全力開展漠視群眾利益食品安全聯(lián)合整治、五部門聯(lián)合執(zhí)法食品安全整治等專項整治活動。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場內(nèi)設快檢室

曹縣好風日，揚帆正當時。臨近走訪結(jié)束，筆者深切感受到曹縣“食品安全，民生所系”這八字宣傳語正是曹縣市場監(jiān)管局監(jiān)管有責、服務為民的諍諍誓言。