今年，國務院食安委印發(fā)了《關于推動建立完善生產經營單位食品安全風險隱患內部報告獎勵機制的意見》，旨在發(fā)揮食品從業(yè)人員“內部吹哨人”作用，鼓勵其主動參與監(jiān)督，推動生產經營單位落實食品安全主體責任，有效防范風險隱患。

在29日召開的市場監(jiān)管總局食品安全專題新聞發(fā)布會上，市場監(jiān)管總局黨組成員、副局長柳軍表示，員工內部報告可有效彌補傳統(tǒng)監(jiān)管不足，幫助及時發(fā)現(xiàn)新風險新問題，有效識別隱蔽性、潛在性不法行為，進行快穩(wěn)準的打擊懲治，提高食品安全治理整體質效。

“食品安全環(huán)節(jié)多、鏈條長，食品經營主體更是量大、面廣，任何一個環(huán)節(jié)、任何一個主體管控不到位，都有可能帶來食品安全風險；同時，隨著經濟社會的快速發(fā)展，新技術、新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，也帶來不少新的隱患和問題。各種矛盾交織疊加，不同情況錯綜復雜，給保障食品安全帶來很大壓力，這也是現(xiàn)階段我國食品安全工作的重要特點。”

柳軍指出，在這種形勢下，單靠政府部門日常監(jiān)管和媒體輿論外部監(jiān)督，難以及時發(fā)現(xiàn)問題、有效消除隱患。因此，必須充分發(fā)揮生產經營單位內部管理人員、一線從業(yè)人員熟悉原料、環(huán)境、流程的優(yōu)勢，引導他們主動參與內部監(jiān)督，鼓勵他們及時報告食品安全風險隱患，這既是彌補監(jiān)管不足、推動社會共治的需要，也是提高生產經營單位食品安全管理能力的需要。“基于以上考慮，我們經認真研究、反復論證，出臺了《意見》，建立了內部報告獎勵機制?！?/p>

據(jù)介紹，“生產經營單位食品安全風險隱患內部報告獎勵機制”主要能解決以下三個方面的問題：

一是有利于推動提升企業(yè)內部管理質效。《意見》通過物質獎勵和精神激勵，推動管理者與一線員工實現(xiàn)共管共治，有助于形成全員參與的企業(yè)食品安全文化。通過要求生產經營單位明確內部報告渠道、核查整改流程及獎勵標準，可促使企業(yè)健全自查自糾自改機制，進一步完善內部閉環(huán)管理，更好落實主體責任。

二是有利于對苗頭性風險早發(fā)現(xiàn)早處置。內部從業(yè)人員對原料質量、操作流程、設備狀態(tài)的異常情況最為敏感，通過建立內部報告獎勵機制，可發(fā)揮“近距離視角”優(yōu)勢，激勵員工主動報告進貨查驗不嚴格、設施設備不完善、“兩超一非”等不安全因素，將風險消除于內部、化解在萌芽階段。

三是有利于解決新問題應對新挑戰(zhàn)。當前，平臺外賣、直播帶貨、社區(qū)團購以及連鎖經營、連鎖餐飲服務等新業(yè)態(tài)新模式日新月異、方興未艾，要求我們必須統(tǒng)籌好線上線下監(jiān)管，兼顧屬地監(jiān)管職責和全國外溢效應；同時，不法分子利用新技術摻雜摻假手段更加隱蔽，虛假夸大、消費欺詐手法更加隱晦，這些新問題日常監(jiān)管很難發(fā)現(xiàn)。員工內部報告可有效彌補傳統(tǒng)監(jiān)管不足，幫助我們及時發(fā)現(xiàn)新風險新問題，有效識別隱蔽性、潛在性不法行為，進行快穩(wěn)準的打擊懲治，提高食品安全治理整體質效。

為暢通從業(yè)者及關聯(lián)人員舉報食品安全違法線索的渠道，近日，市場監(jiān)管總局開發(fā)的“全國食品安全內部知情人舉報系統(tǒng)”正式上線運行。該系統(tǒng)與“全國12315平臺”形成聯(lián)動，推動構建“全民參與、全程監(jiān)督”的食品安全社會共治格局。

針對“誰能舉報、舉報什么問題，以及如何保障舉報人權益”等問題，市場監(jiān)管總局食品協(xié)調司司長司光表示，“全國食品安全內部知情人舉報系統(tǒng)”是內部報告獎勵機制的重要載體，也是暢通知情人舉報違法線索的重要渠道。生產經營單位可自主在系統(tǒng)注冊賬號，免費在線上接收、處理員工內部報告；知情人可通過舉報系統(tǒng)向企業(yè)報告或向市場監(jiān)管部門舉報。

他明確，內部知情人主要包括：內部人員，指與生產經營單位訂立勞動合同的在職人員；相關知情人，指離職未滿一年的前員工、業(yè)務合作人員及臨時聘用人員等等。同時，市場監(jiān)管總局也鼓勵和食品生產經營單位有合作且熟悉內部情況的人員參與監(jiān)督，讓“內部視角”成為安全防線的重要補充。

司光指出，該系統(tǒng)聚焦群眾最關心的食品安全風險點，鼓勵舉報4類違法違規(guī)線索：第一是“人的違規(guī)”，比如從業(yè)人員無健康證明、人為篡改生產日期等；第二是“物的風險”，比如使用過期原料、非法添加等；第三是“環(huán)境隱患”，比如生產場所衛(wèi)生不達標、存儲條件違規(guī)等；第四是“管理漏洞”，比如偽造檢測報告問題暴露出的管理制度缺陷。

司光介紹，為了讓知情人敢舉報、愿舉報，市場監(jiān)管總局采取了以下措施：第一，保護舉報人的個人信息。系統(tǒng)支持實名、匿名雙軌舉報，通過技術手段保障信息安全，堅決杜絕隱私泄露，讓知情人沒有后顧之憂。第二，對舉報屬實的予以獎勵。堅持物質和精神激勵相結合，對核實有效的舉報，屬地市場監(jiān)管部門將按規(guī)定給予獎勵，對報告重大風險隱患等突出問題將予以重獎，讓“敢說不”的人得到實實在在的正向激勵。第三，讓舉報人實時了解處理進度。依托“全國統(tǒng)一接收、編碼、分派”的閉環(huán)管理，舉報人能實時追蹤辦理進度，全程掌握舉報事項處理動態(tài)。

“下一步，市場監(jiān)管總局將不斷完善系統(tǒng)功能，高效處理各類舉報，及時化解風險隱患，共同守護人民群眾飲食安全?！彼f。(左雨晴)