中國食品安全網(wǎng)訊（趙宗祥）10月16-17日，由中國食品安全報社、新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)督管理局聯(lián)合主辦的第十二屆全國食品安全監(jiān)管信息工作交流大會暨全國食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（新疆）大會在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市舉行，大會以“強化食安監(jiān)管信息互聯(lián)共享 賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題。

市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)健委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、食品安全領(lǐng)域?qū)＜壹叭珖?6個省、自治區(qū)、直轄市涵蓋180個市、區(qū)、縣市場監(jiān)管和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相關(guān)負(fù)責(zé)人及50家食品企業(yè)負(fù)責(zé)人共計350人集聚一堂，對食品安全監(jiān)管信息工作進行深入交流。

17日上午，中國消費品質(zhì)量安全促進會副理事長、原國家質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長嚴(yán)馮敏出席大會并對“2025食品安全社會共治、優(yōu)化營商環(huán)境、先進管理經(jīng)驗十佳案例”作專業(yè)點評。

嚴(yán)馮敏主要從以下維度展開點評：

案例征集評選活動的意義

食品產(chǎn)業(yè)從“農(nóng)田到餐桌”，鏈條長、環(huán)節(jié)多、業(yè)態(tài)復(fù)雜、市場主體數(shù)量龐大、涉及監(jiān)管部門多，多年來的治理實踐表明，有效解決食品安全問題，必須推動社會共治。食品安全社會共治，既作為黨治國理政的一項重要政策規(guī)定，又是國家法律確立的一個重要工作方針。中國食品安全報社連續(xù)五年組織開展食品安全治理工作案例征集和優(yōu)秀案例評選活動，成為交流大會的一項重要內(nèi)容，這項活動的意義在于：增強消費者維權(quán)意識?。通過媒體向社會公開發(fā)布共治案例，有助于消費者了解食品安全治理情況，為消費者在遇到類似食品安全問題時提供維權(quán)參考與指引，增強消費者的維權(quán)意識和監(jiān)督及參與治理意識，引導(dǎo)理性消費；發(fā)揮案例促進食品監(jiān)管水平提升的指導(dǎo)作用。通過提煉出案例成功經(jīng)驗為各地食品安全治理工作提供經(jīng)驗參考，借鑒和推廣成功模式；促進社會監(jiān)督推進共治。共治案例的發(fā)布，有利于營造社會關(guān)注食品安全的良好氛圍，促進社會監(jiān)督，推動食品安全共治往縱深發(fā)展。

案例的主要亮點

今年，共征集2025食品安全社會共治案例230篇、優(yōu)化營商環(huán)境賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展案例71篇、 食品安全監(jiān)管工作先進經(jīng)驗論文 55篇。嚴(yán)馮敏表示，經(jīng)過認(rèn)真研學(xué)這些參評的案例材料，現(xiàn)結(jié)合部分案例尤其是評為十佳案例，作如下點評：

社會共治案例方面，值得肯定和示范性強的主要經(jīng)驗：

一是以共建共治共享為指引，優(yōu)化社會共治格局。成都市郫都區(qū)面對豆瓣產(chǎn)業(yè)面臨、質(zhì)量參差不齊、價格體系混亂、同質(zhì)化競爭等突出問題，通過構(gòu)建“政府部門主導(dǎo)+行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)+豆瓣企業(yè)落實+社會群眾參與”四位一體共治格局，打破了傳統(tǒng)的“監(jiān)管部門單兵作戰(zhàn)”治理的局限性，實現(xiàn)政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治、社會監(jiān)督的良性互動，推動豆瓣食品安全治理從“末端監(jiān)管”向“全程共治”轉(zhuǎn)型，探索出基層食品安全治理新路徑。

二是創(chuàng)新監(jiān)管模式和手段，優(yōu)化“事前、事中、事后”全過程監(jiān)管。江西上猶縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局針對傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理模式已難以適應(yīng)新時期要求，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)管，通過搭建覆蓋縣、鄉(xiāng)、企三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)監(jiān)管對象全入網(wǎng)、信用信息全采集、風(fēng)險等級全公示、部門監(jiān)管全聯(lián)動，形成“征信—評信—立信”閉環(huán)管理機制。上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)管局為落實嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險，積極探索建立食品安全風(fēng)險指數(shù)模型，提升風(fēng)險預(yù)警和精準(zhǔn)治理水平，推動食品安全監(jiān)管從“被動應(yīng)對”向“主動防控”轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管從“經(jīng)驗決策”向“數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變。

三是堅持發(fā)展與治理協(xié)同共進，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。云南省普洱市圍繞推動咖啡產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，以地理標(biāo)志培育為抓手，推動咖啡產(chǎn)業(yè)從原料輸出向品牌輸出跨越，從質(zhì)量管控向標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)升級，走出了一條特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。深圳市為搭建起消費者與監(jiān)管部門溝通互動的橋梁，激發(fā)公眾參與食品安全治理的熱情與積極性，深入食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“你點我檢 服務(wù)惠民生”活動，推動食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作深度融入百姓生活，提升人民群眾在食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作中的獲得感與幸福感。

四是重視質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化社會共治的基礎(chǔ)支撐。廈門市以建立嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的“供廈食品標(biāo)準(zhǔn)體系 ”為抓手，創(chuàng)新構(gòu)建從“田間地頭到餐桌”全鏈條“穿透式”食品安全監(jiān)管體系，有效破解了源頭在外監(jiān)管難題，以標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動傳統(tǒng)特色食品規(guī)范化、品牌化。

五是創(chuàng)新宣傳教育方式，營造社會監(jiān)督氛圍。新疆維吾爾自治區(qū)食安辦充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將食品安全宣傳納入國家機關(guān)工作人員學(xué)法用法平臺，創(chuàng)設(shè)“食安新疆”“食安智享”“食安講堂”“市監(jiān)之聲·處長答疑”等欄目，廣泛動員群眾參與，既加強了食品安全宣傳教育，又發(fā)揮食品安全輿論監(jiān)督的作用。

優(yōu)化營商環(huán)境案例方面主要“亮點”：

優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院推動高質(zhì)量發(fā)展的重要部署。今年的案例評選，中國食品安全報社適時新增了優(yōu)化營商環(huán)境內(nèi)容，我覺得，十分契合當(dāng)前的形勢要求。從入選十佳案例的情況看，主要有以下值得肯定和借鑒的亮點經(jīng)驗：

一是營造便利規(guī)范的市場主體準(zhǔn)入環(huán)境。北京市順義區(qū)市場監(jiān)管局聚焦企業(yè)需求，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營市場準(zhǔn)入全流程便利化服務(wù)體系。辦證之前，根據(jù)企業(yè)需求，進行預(yù)先指導(dǎo)；辦證過程，優(yōu)化審批流程，推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，實現(xiàn)食品生產(chǎn)許可全程電子化網(wǎng)上申辦，壓縮辦理時長；證后監(jiān)管，運用北京市綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)科學(xué)制定監(jiān)管計劃，減少非必要現(xiàn)場檢查，能非現(xiàn)場檢查完成的堅決避免現(xiàn)場檢查，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)運行的干擾，讓“無事不擾”成為常態(tài)。激發(fā)了市場主體發(fā)展的活力。

二是加大規(guī)范市場秩序監(jiān)管工作力度。許多地方，一方面，在強監(jiān)管上下功夫。比如，河南省安陽市堅持分級包保、部門監(jiān)管、市場主體“三責(zé)融合”，推動監(jiān)管工作和“兩個責(zé)任”有機銜接、協(xié)同發(fā)力，形成“檢查-整改-提升”閉環(huán)管理，確保面及面制品、肉類加工、速凍食品、休閑等傳統(tǒng)食品安全。另一方面，數(shù)字技術(shù)賦能，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。例如，湖南郴州市積極探索“AI賦能智慧監(jiān)管”新模式，全力推進食品安全非現(xiàn)場監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)了問題“零延遲”發(fā)現(xiàn)、有限的監(jiān)管資源覆蓋廣泛的監(jiān)管對象。減輕了食品生產(chǎn)經(jīng)營主體迎檢負(fù)擔(dān)、因違規(guī)操作帶來的罰款、停業(yè)等經(jīng)濟損失。

三是提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法質(zhì)效。行政執(zhí)法是市場監(jiān)管部門的基本職責(zé)，在優(yōu)化營商環(huán)境中，既要堅持食品安全“四個最嚴(yán)”要求，保持食品安全執(zhí)法監(jiān)管的高壓態(tài)勢，又要堅持監(jiān)管執(zhí)法過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟、包容審慎的原則。這是構(gòu)建穩(wěn)定、可預(yù)期營商環(huán)境的基石。天津市河西區(qū)市場監(jiān)管局以茶葉標(biāo)簽違規(guī)案件為切入點，創(chuàng)新推出“專案研判+專業(yè)賦能+專項共治”服務(wù)機制，將工作重心從處罰轉(zhuǎn)向預(yù)防，從個案糾錯延伸至行業(yè)規(guī)范，探索出一條“精準(zhǔn)服務(wù)＋共治賦能”的優(yōu)化營商環(huán)境的實踐路徑。

四是強化監(jiān)管職能基礎(chǔ)要素對地方經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)效能。寓監(jiān)管于服務(wù)中，在服務(wù)中實施監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，需要充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、商標(biāo)培育等基礎(chǔ)要素的服務(wù)功能。有些地方推動標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等要素集成融合，發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐和引領(lǐng)作用。例如，浙江省三門縣圍繞筑牢海洋食品質(zhì)量安全底線，實施食安提質(zhì)工程。制定小海鮮加工標(biāo)準(zhǔn)，培育SC認(rèn)證企業(yè)，實現(xiàn)藥殘合格率保持100%。有些地方，通過培育、運用和保護特色食品地理標(biāo)志商標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。廣東省江門市新會區(qū)市場監(jiān)督管理強化新會陳皮地理標(biāo)志商標(biāo)的培育、運用和保護工作，研發(fā)上線“新會地理標(biāo)志服務(wù)管理平臺”，實現(xiàn)企業(yè)申請、部門初審和標(biāo)識發(fā)放全程電子化，通過“PC端＋移動端”兩端發(fā)力，強化地理標(biāo)志管理；通過建立新會陳皮數(shù)字化溯源管理系統(tǒng)，有效保護新會陳皮地理標(biāo)志商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)。

監(jiān)管工作先進經(jīng)驗和個人論文方面：

今年各地報送的論文，不僅是對本地食品安全監(jiān)管工作先進經(jīng)驗的總結(jié)，而且提煉出了一些值得借鑒、示范性強的實踐路徑和經(jīng)驗心得。例如，陜西省渭南市市場監(jiān)管局趙海年的論文，主要亮點經(jīng)驗體現(xiàn)在，以“準(zhǔn)”字當(dāng)頭，實施“一物一碼”，實現(xiàn)全程溯源；以“防”字為重，設(shè)置警示標(biāo)識，規(guī)范操作行為；以“全”字為要，智慧監(jiān)管，事前預(yù)警；以“嚴(yán)”字發(fā)力，多部門聯(lián)動，協(xié)同推進；以“教”字夯基，強化培訓(xùn)，提升執(zhí)行力。又如，甘肅省張掖市民樂縣市場監(jiān)管局于喆源同志的論文，深入分析了民樂縣食品小餐飲、小攤點、小作坊“三小”業(yè)態(tài)特點和監(jiān)管難點，總結(jié)了自己帶領(lǐng)相關(guān)同事深入開展治理工作的經(jīng)驗和取得的成效，提煉出一條“源頭管理－過程規(guī)范－效果監(jiān)督”治理食品“三小”業(yè)態(tài)的實踐路徑。值得借鑒、示范性強。再如，重慶市彭水自治縣市場監(jiān)管局黨組書記馮久林局長的論文，在“建機制”層面，提煉出著力于“四個機制”建設(shè)的經(jīng)驗，即：強化“黨政同責(zé)”體制機制，做到同規(guī)劃、同部署、同推進、同落實；理順部門監(jiān)管機制，構(gòu)建“縣、鄉(xiāng)、村”三級食品監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，保持執(zhí)法打假的高壓態(tài)勢；完善與公安、檢察、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門協(xié)作機制，打通“行、刑、紀(jì)”銜接通道；優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”及媒體記者等擔(dān)任食品安全社會監(jiān)督員等參與的社會監(jiān)督機制，拓展了社會監(jiān)督途徑。牢固食品安全治理格局的“基本盤”。

幾點經(jīng)驗啟示

第一，校園用餐、網(wǎng)絡(luò)餐飲、“三小”業(yè)態(tài)是食品安全社會共治的重中之重，必須常抓不懈?！叭　睒I(yè)態(tài)食品安全是基層治理的難點和痛點，難在量大面廣、規(guī)模小、分布散、條件差、風(fēng)險高；痛在老百姓的日常生活離不開他，而且，還關(guān)系到農(nóng)民的就業(yè)和收入。因此，應(yīng)圍繞規(guī)范發(fā)展，區(qū)別不同情況，分類施策治理。

第二，適應(yīng)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字消費群體日益拓展趨勢，以人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)賦能，推進食品安全風(fēng)險數(shù)字化監(jiān)測體系建設(shè)運用，實現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)管理網(wǎng)絡(luò)、以數(shù)據(jù)治理數(shù)據(jù)，破解網(wǎng)絡(luò)餐飲、校園用餐、“三小”業(yè)態(tài)等重點領(lǐng)域的治理難點。

第三，優(yōu)化營商環(huán)境，應(yīng)立足于本部門的職能優(yōu)勢發(fā)揮作用。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營造良好的法治環(huán)境，堅持政務(wù)信息公開透明，以公開為常態(tài)、不公開為例外；規(guī)范監(jiān)管與服務(wù)保障深度融合，激活市場主體發(fā)展內(nèi)生動力。