編者按：10月16-17日，第十二屆全國食品安全監(jiān)管信息工作交流大會暨全國食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（新疆）大會在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市召開。本次大會以“強化食安監(jiān)管信息互聯(lián)共享，賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，匯集了來自全國各地的監(jiān)管智慧與實踐經(jīng)驗。

四川省西充縣市場監(jiān)督管理局報送的《以營商環(huán)境之優(yōu)賦有機食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之能》案例，獲評2025年度“優(yōu)化營商環(huán)境賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”十佳案例。以下是該案例詳情：

在四川盆地東北部的西充縣，58.5萬畝耕地的沃土上，一場以“全域有機”為核心的食品產(chǎn)業(yè)變革正澎湃涌動。

近年來，西充縣錨定“生態(tài)田園，有機西充”戰(zhàn)略目標(biāo)，以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，通過政策賦能、機制創(chuàng)新、服務(wù)升級，構(gòu)建“全鏈條護航、全要素保障、全周期賦能”發(fā)展生態(tài)，推動有機食品產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模擴張”向“高質(zhì)量躍升”跨越，繪就了“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增彩”的生動圖景。

優(yōu)化協(xié)同發(fā)展環(huán)境  激活產(chǎn)業(yè)聚合動能

營商環(huán)境的核心是“生態(tài)”，西充縣通過構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、主體協(xié)同”的發(fā)展格局，讓各類市場主體在良性互動中釋放活力。

一、政策引領(lǐng)定方向。西充縣制定《西充縣“全域有機”三年攻堅行動實施方案》，以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、科技賦能等七大行動為抓手，為有機食品產(chǎn)業(yè)劃出清晰發(fā)展路徑。創(chuàng)新推行“龍頭企業(yè)+專合社+農(nóng)戶”協(xié)同經(jīng)營模式，培育天馬山、盛祥玫瑰、氧森谷等龍頭企業(yè)，形成“龍頭引領(lǐng)、梯隊跟進、集群發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)——龍頭企業(yè)帶動技術(shù)、資金、市場資源下沉，專合社鏈接小農(nóng)戶與大市場，讓產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主體共享發(fā)展紅利，打造“企業(yè)強、農(nóng)戶富”共贏局面。

二、融合發(fā)展拓空間。將“有機，更好的選擇”深度融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)全領(lǐng)域，打造有機鄉(xiāng)村慢生活示范帶，培育農(nóng)業(yè)體驗、美食品鑒、健康養(yǎng)生、研學(xué)旅行等新業(yè)態(tài)，推出“桃子姐、薯大哥、橙小弟、辣妹子”四大有機文化IP及5條鄉(xiāng)村旅游精品環(huán)線；“到西充，看春天”成為文旅新時尚，既豐富了產(chǎn)業(yè)形態(tài)，又為有機品牌注入文化內(nèi)涵，讓營商環(huán)境的“軟實力”轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“硬支撐”。

三、產(chǎn)業(yè)集群聚合力。建成川東北有機農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園，聚焦特色食用菌、休閑食品等六大領(lǐng)域，引育優(yōu)質(zhì)加工企業(yè)，形成中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。集群內(nèi)資源共享、優(yōu)勢互補，降低企業(yè)物流、協(xié)作成本，讓“單打獨斗”變?yōu)椤氨F發(fā)展”。

打造全鏈條保障環(huán)境  夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基

營商環(huán)境的關(guān)鍵是“保障”，西充縣從政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、市場等全鏈條發(fā)力，為有機食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供“陽光雨露”。

一、政策賦能強后盾。出臺《有機農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，設(shè)立3000萬元專項資金，精準(zhǔn)滴灌企業(yè)發(fā)展；2025年6月與國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心達成戰(zhàn)略合作，引入國家級智力與政策資源，讓企業(yè)在“政策紅利”中輕裝上陣。

二、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范筑基石。構(gòu)建覆蓋有機禽畜、水稻等五大類的全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布實施標(biāo)準(zhǔn)40余項。其中，《西充有機黃心苕標(biāo)準(zhǔn)》填補國內(nèi)有機薯類全鏈條標(biāo)準(zhǔn)空白，“四有一可”（操作有規(guī)范、過程有記錄、產(chǎn)品有標(biāo)識、上市有檢測、質(zhì)量可追溯）標(biāo)準(zhǔn)化管控模式，為企業(yè)提供清晰操作指引，降低合規(guī)成本。

三、技術(shù)創(chuàng)新賦動能。打造中國（西充）有機農(nóng)業(yè)研究院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)技術(shù)示范基地，推動科研成果從實驗室直達田間地頭，為企業(yè)提供“點對點”技術(shù)支持，讓科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)升級的“加速器”。

四、品牌市場雙突破。堅持品牌建設(shè)，打造一流有機品牌，實施“公用品牌+產(chǎn)品品牌”雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，培育本土有機品牌，推動充國香桃、西鳳臍橙、西充黃心苕、二荊條辣椒等地域特色產(chǎn)品獲得國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品認(rèn)證；在一、二線城市布局有機產(chǎn)品旗艦店、大力發(fā)展電商銷售網(wǎng)絡(luò)，建成電商產(chǎn)業(yè)園，形成立體銷售矩陣，做大市場拓展。

構(gòu)建高效監(jiān)管環(huán)境  守護產(chǎn)業(yè)質(zhì)量生命線

營商環(huán)境的底線是“公平”，西充縣以“嚴(yán)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)”構(gòu)建公平競爭環(huán)境，讓“質(zhì)量”成為有機食品產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

一、制度護航筑防線。出臺《西充縣有機產(chǎn)品質(zhì)量安全及認(rèn)證監(jiān)管辦法》，搭建縣級追溯中心聯(lián)動23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，“一品一碼”溯源管理覆蓋種養(yǎng)、加工、流通全環(huán)節(jié)，實現(xiàn)來源可溯、去向可追，讓企業(yè)在透明監(jiān)管中規(guī)范經(jīng)營。

二、機制創(chuàng)新提效能。構(gòu)建“證前精準(zhǔn)服務(wù)+證后閉環(huán)管理”全鏈條監(jiān)管服務(wù)體系；通過三維度摸排診斷與認(rèn)證實務(wù)課堂，靶向破解有機認(rèn)證中的痛點難點，為企業(yè)掃清準(zhǔn)入障礙；實施“日常抽檢+專項篩查+動態(tài)監(jiān)測”三位一體監(jiān)管模式，線上線下數(shù)據(jù)互通，推動質(zhì)量風(fēng)險管控從“事后處置”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。

三、信用監(jiān)管促誠信。實行風(fēng)險分級分類監(jiān)管，從認(rèn)證有效性、抽檢結(jié)果等維度開展信用評價，以差異化監(jiān)管激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，培育行業(yè)誠信新風(fēng)尚。公平透明的監(jiān)管環(huán)境，讓合規(guī)企業(yè)輕裝上陣，讓失信者無處遁形，為有機食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢“信用基石”。

案例實施成果及影響

通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，西充縣有機食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從“蹣跚起步”到“標(biāo)桿引領(lǐng)”的歷史性跨越。

一、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅擴張。截至2024年，累計建成有機生產(chǎn)基地120個、28萬畝，累計認(rèn)證面積達17萬畝、認(rèn)證品種105個，2024年有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達40億元，帶動就業(yè)人數(shù)1.2萬人，農(nóng)民人均可支配收入增長50%以上。

二、融合發(fā)展成效顯著。引進陳吉旺福等18家加工企業(yè)，建成食品烘干、產(chǎn)品包裝等精深加工線30條，全縣有機農(nóng)產(chǎn)品精深加工率超40%，年加工能力30萬噸。建成“充國里·有機生活街區(qū)”、亞洲有機示范村等41個景點及4條旅游環(huán)線，農(nóng)旅綜合收入達14億元。

三、質(zhì)量創(chuàng)新雙提升。有機食品監(jiān)督抽檢合格率連續(xù)3年達100%，通過事前預(yù)防手段處理的風(fēng)險數(shù)量比2022年通過事后補救處理的風(fēng)險數(shù)量減少40%，有機食品投訴舉報較2022年下降70%。

四、品牌與市場影響力倍增。成功打造85個本土有機品牌，充國香桃、西鳳臍橙、西充黃心苕、二荊條辣椒獲得國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品認(rèn)證，實現(xiàn)全縣地理標(biāo)志零的突破；布局有機產(chǎn)品旗艦店12家、電商網(wǎng)店25家、配送中心超250個、超市專柜600余個，成功打造“有機會”電商平臺、中國西部（南充）有機農(nóng)產(chǎn)品電商直播基地，聯(lián)合郵政構(gòu)建智慧物流體系；2024年，有機農(nóng)副產(chǎn)品年銷售額達28億元，占成渝有機市場份額23%以上。

五、監(jiān)管效能持續(xù)優(yōu)化?；匮膊楦采w率從2018年的65%提至100%，有機食品監(jiān)督抽檢合格率連續(xù)3年達100%，風(fēng)險問題事前預(yù)防量較2019年事后處置量下降40%，減少企業(yè)整改成本約500萬元；A級信用企業(yè)占比從2020年的15%提至38%，行業(yè)誠信水平顯著提升。

2025年6月，“西充全域有機示范區(qū)”成功入選國際有機農(nóng)業(yè)亞洲聯(lián)盟“全球有機農(nóng)業(yè)十大最佳實踐案例”，這既是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的見證，更是“營商環(huán)境優(yōu)則產(chǎn)業(yè)興”的生動注腳。（四川省西充縣市場監(jiān)督管理局 張家國）