編者按：10月16—17日，第十二屆全國食品安全監(jiān)管信息工作交流大會暨全國食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（新疆）大會在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市召開。本次大會以“強化食安監(jiān)管信息互聯(lián)共享，賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，匯集了來自全國各地的監(jiān)管智慧與實踐經(jīng)驗。

江西省食品藥品安全委員會辦公室報送的《風(fēng)險防控指數(shù)賦能食品安全治理提升實踐》案例，獲評2025年度“推進食品安全社會共治”十佳案例。以下是該案例詳情：

一、食品安全風(fēng)險防控指數(shù)的主要背景與意義

為深入貫徹落實關(guān)于“預(yù)判風(fēng)險是防范風(fēng)險的前提，把握風(fēng)險走向是謀求戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵”重要論述，牢固樹立風(fēng)險管理的理念，江西省市場監(jiān)管局始終將風(fēng)險防控作為食品安全治理的核心抓手。當前，食品安全監(jiān)管面臨區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險交織的復(fù)雜形勢，傳統(tǒng)以“事后處置”為主的監(jiān)管模式已難以滿足現(xiàn)代化治理需求。在此背景下，按照“抓防控、降風(fēng)險、保安全、促發(fā)展”原則，亟需通過科學(xué)化、系統(tǒng)化的風(fēng)險防控機制，推動食品安全監(jiān)管從“被動應(yīng)對”向“主動預(yù)防”轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)重大風(fēng)險的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，切實筑牢食品安全防線。

構(gòu)建科學(xué)有效的食品安全風(fēng)險防控指數(shù)，既是加強食品安全工作的客觀要求，也是提升監(jiān)管效能的關(guān)鍵路徑。一方面，該指數(shù)通過量化風(fēng)險指標、動態(tài)監(jiān)測趨勢，為精準識別“潛藏風(fēng)險”提供技術(shù)支撐，彌補傳統(tǒng)經(jīng)驗型監(jiān)管的不足；另一方面，其通過標準化評價體系，推動監(jiān)管資源向高風(fēng)險領(lǐng)域傾斜，加速實現(xiàn)全省食品安全工作從“事后救火”到“事前防控”、從“單一管控”到“系統(tǒng)治理”、從“經(jīng)驗決策”到“數(shù)據(jù)決策”的跨越式升級。這一實踐不僅是落實“四個最嚴”要求的具體行動，更是完善“風(fēng)險預(yù)警—隱患排查—閉環(huán)處置”全鏈條機制的重要支撐。

為強化標準引領(lǐng)，江西省市場監(jiān)管局堅持“邊實踐、邊優(yōu)化”的原則，聯(lián)合南昌大學(xué)、江西省質(zhì)量和標準化研究院等權(quán)威機構(gòu)，在全國首創(chuàng)發(fā)布《食品安全風(fēng)險防控指數(shù)》（DB36/T 1572），并建立動態(tài)修訂機制。

通過每年結(jié)合風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)、輿情反饋及監(jiān)管痛點對評價細則進行修訂，確保指數(shù)體系始終與風(fēng)險演變趨勢同頻共振，為靶向施策提供科學(xué)依據(jù)。這一創(chuàng)新舉措標志著江西食品安全治理從“傳統(tǒng)經(jīng)驗驅(qū)動”向“標準規(guī)范驅(qū)動”邁進，為全國食品安全風(fēng)險防控提供了“江西樣板”。

二、食品安全風(fēng)險防控指數(shù)的主要內(nèi)容

全省市場監(jiān)管系統(tǒng)食品安全風(fēng)險防控工作主要按照信息歸集、分析研判、預(yù)警交流、防控治理、效果評估等五個步驟開展。

（一）信息歸集

1.信息內(nèi)容。食品安全風(fēng)險信息主要分為產(chǎn)品風(fēng)險、管理風(fēng)險、輿情風(fēng)險三類，具體包括各相關(guān)處室在日常管理、監(jiān)督檢查執(zhí)法辦案、專項行動、抽檢監(jiān)測、投訴舉報、輿情監(jiān)測、上級交辦、部門通報等工作中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、代表性、傾向性、突出性的食品安全風(fēng)險信息，食品安全事件或事故信息，以及《食品安全風(fēng)險防控指數(shù)》所獲取的食品安全風(fēng)險信息。

2.信息來源。（1）日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險信息。堅決貫徹落實《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》，通過日常監(jiān)督檢查（隨機監(jiān)督檢查和異地監(jiān)督檢查）、飛行監(jiān)督檢查、體系監(jiān)督檢查等監(jiān)督檢查方式：結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品類別、業(yè)態(tài)規(guī)模、風(fēng)險控制能力、信用狀況、監(jiān)督檢查等情況，獲取食品生產(chǎn)經(jīng)營者的風(fēng)險信息。（2）監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)風(fēng)險信息。推進市場監(jiān)管總局和省市場監(jiān)管局食品安全監(jiān)督抽檢系統(tǒng)跨級協(xié)同，及時回傳或提供與江西有關(guān)食品安全抽檢數(shù)據(jù)。逐步打通“贛溯源”系統(tǒng)與食品安全監(jiān)督抽檢系統(tǒng)數(shù)據(jù)，共享省市縣三級監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)，形成食品安全監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)庫。（3）多跨協(xié)同發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患。市場監(jiān)管部門發(fā)揮牽頭作用，加強日常巡查與抽檢，及時掌握食品安全動態(tài)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管，嚴格把控農(nóng)藥、獸藥使用，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；衛(wèi)生健康部門要開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估，為風(fēng)險預(yù)警提供科學(xué)依據(jù)；公安部門對發(fā)現(xiàn)的食品安全違法犯罪行為依法嚴厲打擊，形成震懾。各部門間建立信息共享機制，定期召開聯(lián)席會議，互通風(fēng)險隱患線索，聯(lián)合開展專項檢查行動，確保食品安全風(fēng)險隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。（4）防控指數(shù)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患。貫徹實施DB36/T1572《食品安全風(fēng)險防控指數(shù)》省級地方標準，省市場監(jiān)管局相關(guān)處（室、局）要對照《食品安全風(fēng)險防控指數(shù)數(shù)據(jù)來源及管理分工》，按照一季度、半年、前三季度、年度的頻次，對相應(yīng)的指標進行評價打分，并將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及打分情況反饋省食藥安辦進行匯總，由其牽頭組織編寫食品安全風(fēng)險防控指數(shù)分析報告，作為防控食品安全風(fēng)險的重要考量，及時防范普遍性、代表性、傾向性、區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險。

3.歸集方式。省市場監(jiān)管局相關(guān)處（室、局）要根據(jù)分工對風(fēng)險信息進行評價，對食品安全產(chǎn)品風(fēng)險信息的風(fēng)險點及其風(fēng)險程度進行預(yù)研判并提出防控建議，形成《食品安全風(fēng)險信息清單》，及時反饋省食藥安辦收集匯總、梳理共性風(fēng)險。

（二）分析研判

1.個案研判。對于僅涉及單個業(yè)務(wù)條線領(lǐng)域的風(fēng)險信息，由省市場監(jiān)管局相關(guān)處（室、局）自行研判，必要時可向其他處室通報情況或請其參與指導(dǎo)。

2.聯(lián)合研判。對于涉及兩個以上業(yè)務(wù)條線領(lǐng)域的風(fēng)險信息，由省市場監(jiān)管局相關(guān)牽頭處（室、局）組織聯(lián)合研判，必要時可向省市場監(jiān)管局其他處室通報情況或請其參與指導(dǎo)。

3.綜合研判。對帶有全局性、普遍性的風(fēng)險信息，由省食藥安辦會同相關(guān)處室組織綜合研判。具體研判時，根據(jù)需要可組織相關(guān)技術(shù)單位及專家，依據(jù)風(fēng)險點、引發(fā)因素、可能造成的危害、影響范圍等，確定風(fēng)險高低、影響范圍、緊急程度，提出擬預(yù)警交流主題，并及時抄送省食藥安辦。

（三）預(yù)警交流

1.交流形式。會議形式分為三類：一是個案預(yù)警交流。對于只涉及單個業(yè)務(wù)條線領(lǐng)域的風(fēng)險信息，且風(fēng)險等級、風(fēng)險危害程度較低的，由省市場監(jiān)管局相關(guān)處室組織開展預(yù)警交流。二是緊急預(yù)警交流。經(jīng)風(fēng)險分析研判，獲知重大食品安全信息或有發(fā)生重大、緊急食品安全事故苗頭時，由省食藥安辦根據(jù)需要即時組織緊急預(yù)警交流會。三是定期預(yù)警交流。由省食藥安辦定期召開預(yù)警交流會。

2.交流人員。緊急預(yù)警交流和定期預(yù)警交流時，根據(jù)需要可為省市場監(jiān)管局所有相關(guān)處（室、局），也可為省市場監(jiān)管局部分相關(guān)處（室、局）出席人員為各處（室、局）主要負責(zé)人或聯(lián)絡(luò)員，必要時可邀請生產(chǎn)經(jīng)營者、專家以及行業(yè)協(xié)會、高等院校、新聞媒體、檢驗檢測機構(gòu)、科研院所等相關(guān)單位人員參加。

3.交流內(nèi)容。通報與預(yù)警交流相關(guān)的食品安全風(fēng)險信息；圍繞風(fēng)險信息，分析風(fēng)險性質(zhì)，確定風(fēng)險點及其風(fēng)險程度，提出預(yù)警、控制和糾正措施，確定防范化解風(fēng)險的意見和建議。相關(guān)會議紀要，及時反饋省食藥安辦匯總，必要時可抄送省市場監(jiān)管局相關(guān)處室。

（四）防控治理

1.產(chǎn)品風(fēng)險防控治理。根據(jù)需要發(fā)布安全風(fēng)險提示函或警示信息；組織開展監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢；屬于共性風(fēng)險的安排部署專項整治；指導(dǎo)實施全域風(fēng)險防控措施；存在較大安全隱患、風(fēng)險程度較高的，采取告誡、約談、限期整改以及暫停生產(chǎn)、銷售使用等控制措施；存在系統(tǒng)性、區(qū)域性或重大安全風(fēng)險的，及時報告省市場監(jiān)管局黨組研究、制定控制措施，并向當?shù)卣▓蟆?/p>

2.管理風(fēng)險防控治理。分析產(chǎn)生問題的原因，制定整改方案清單，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、整改目標和完成時限，防范管理風(fēng)險。

3.輿情風(fēng)險防控治理。部署輿情處置工作，確定輿論引導(dǎo)、正面宣傳、輿情導(dǎo)控方案，擬定發(fā)布稿，明確目標媒體、發(fā)布渠道和要求方式，發(fā)布權(quán)威聲音，并及時監(jiān)督反饋宣傳效果。必要時組織新聞發(fā)布會，向公眾澄清事實，加強正面引導(dǎo)，有效引導(dǎo)輿論，最大限度控制或消除不良影響。

（五）效果評估

1.跟蹤評估。預(yù)警交流與防控治理完成后，省市場監(jiān)管局相關(guān)處（室）應(yīng)就防控措施落實情況、風(fēng)險點變化及現(xiàn)狀等及時進行跟蹤分析和整理，針對食品安全風(fēng)險開展效果評估。評估情況應(yīng)及時反饋省食藥安辦。

2.結(jié)果運用。效果評估結(jié)果表明風(fēng)險已排除的，該輪風(fēng)險防控工作閉環(huán)完成；效果評估結(jié)果表明風(fēng)險好轉(zhuǎn)且未排除的，應(yīng)進一步加強風(fēng)險防控工作；效果評估結(jié)果表明風(fēng)險問題依然嚴重的，應(yīng)進一步組織風(fēng)險研判與風(fēng)險會商。

3.總結(jié)提升。省市場監(jiān)管局相關(guān)處（室、局）應(yīng)將風(fēng)險管理有關(guān)材料如風(fēng)險因素排查防控清單、防控處置措施、風(fēng)險報告、評估報告、會議紀要等及時歸檔保存，注重總結(jié)經(jīng)驗、提升優(yōu)化。

（六）工作分工

1.省食藥安辦負責(zé)全省市場監(jiān)管領(lǐng)域食品安全風(fēng)險防控工作的信息歸總、綜合研判；負責(zé)食品協(xié)調(diào)領(lǐng)域管理風(fēng)險的防控治理和效果評估。

2.食品抽檢處負責(zé)全省市場監(jiān)管領(lǐng)域食品安全風(fēng)險防控工作的緊急和定期預(yù)警交流；負責(zé)食品抽檢監(jiān)測領(lǐng)域的信息歸集、個案研判或聯(lián)合研判、個案預(yù)警交流，負責(zé)本領(lǐng)域管理風(fēng)險的防控治理和效果評估。

3.食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、食品抽檢處、執(zhí)法稽查局、信用監(jiān)管處、認證監(jiān)管處、新聞宣傳處、省消保委秘書處等處（室、局）配合省食藥安辦做好相關(guān)工作，負責(zé)指導(dǎo)各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息歸集、個案研判或聯(lián)合研判、個案預(yù)警交流以及本領(lǐng)域產(chǎn)品風(fēng)險、管理風(fēng)險的防控治理和效果評估。

案例實施成果及影響

三、食品安全風(fēng)險防控指數(shù)的主要成效

一是完善機制。建立以信息歸集為前提、分析研判為基礎(chǔ)、預(yù)警交流為支撐、防控治理為核心、效果評估為導(dǎo)向的食品安全風(fēng)險防控體系，完善以江西省市場監(jiān)管局內(nèi)部相關(guān)處室之間的食品安全風(fēng)險隱患發(fā)現(xiàn)、處置和責(zé)任傳導(dǎo)等全過程閉環(huán)防控機制，不斷提升食品安全風(fēng)險防控工作能力和水平。

二是壓實責(zé)任。強化責(zé)任向源頭傳導(dǎo)，推動各地市著重在行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險會商上下功夫，為各市縣（區(qū)）組織實施食品安全風(fēng)險防控、隱患排查和專項治理，堅決防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險提供技術(shù)參考。

三是科學(xué)監(jiān)測。設(shè)置可量化的指標，建立江西省食品安全風(fēng)險防控指數(shù)計算和分析模型，監(jiān)測全省11個地市的食品安全風(fēng)險防控指數(shù)，總結(jié)分析全省食品安全風(fēng)險防控的宏觀綜合質(zhì)量狀況以及工作趨勢，梳理排查食品安全監(jiān)管風(fēng)險點，有針對性提出風(fēng)險隱患治理措施，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力。

四、食品安全風(fēng)險防控指數(shù)實施過程中的建議

一是強化全鏈條監(jiān)管。聯(lián)合教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境、糧食和物資儲備、海關(guān)等部門，圍繞校園食品安全管理、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、打擊食品安全違法犯罪、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險研判、農(nóng)用地土壤重金屬污染整治、糧食質(zhì)量安全和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督管理、進出口食品安全監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，迭代更新指數(shù)評價指標，實現(xiàn)風(fēng)險防控與部門職責(zé)匹配，強化設(shè)區(qū)市人民政府食品安全組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理責(zé)任，持續(xù)提升食品安全全鏈條工作水平。

二是堅持靶向發(fā)力。為更好地適應(yīng)食品安全行業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理新形勢新任務(wù)新要求，更加科學(xué)地研判風(fēng)險，結(jié)合每年黨中央、國務(wù)院食品安全工作部署，國務(wù)院食安委食品安全重點工作安排和食品安全工作痛點難點，及時調(diào)整食品安全風(fēng)險防控指數(shù)評價細則，細化數(shù)據(jù)抓取顆粒度，實現(xiàn)隱患問題精準監(jiān)測。

三是深化協(xié)調(diào)聯(lián)動。食品消費量大、涉及面廣、供應(yīng)鏈條長、監(jiān)管環(huán)節(jié)多，一些領(lǐng)域還存在監(jiān)管權(quán)責(zé)不夠清晰、工作銜接不夠順暢等問題。我們要進一步厘清和壓實食品安全監(jiān)管責(zé)任，強化信息共享，深化各相關(guān)部門在食品安全風(fēng)險防控工作中的溝通配合，做到各環(huán)節(jié)監(jiān)管有機銜接，協(xié)同共治。（江西省食品藥品安全委員會辦公室 顧 垣）