民以食為天。12月1日起施行的食品安全法實施條例（以下簡稱“條例”）強化生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責任,增設(shè)“處罰到人”制度，充分體現(xiàn)食藥領(lǐng)域“四個最嚴”的要求。

條例規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等單位有食品安全法規(guī)定的違法情形，除依據(jù)食品安全法規(guī)定給予處罰外，存在“故意實施違法行為”“違法行為性質(zhì)惡劣”或者“違法行為造成嚴重后果”三種情形之一的，還要對違法單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他有直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。

條例要求，食品安全監(jiān)管部門在日常屬地管理的基礎(chǔ)上，可采取上級部門隨機監(jiān)督檢查、組織異地檢查等監(jiān)督檢查方式；對可能摻雜摻假的食品，按照現(xiàn)有食品安全標準等無法檢驗的，國務(wù)院食品安全監(jiān)管部門可以制定補充檢驗項目和檢驗方法。同時，完善舉報獎勵制度，明確獎勵資金納入各級人民政府預(yù)算，并加大對違法單位內(nèi)部舉報人的獎勵。

食品安全歷來備受關(guān)注，我國近年來也一直在積極倡導和構(gòu)建所謂“尚德守法”的食品安全監(jiān)督環(huán)境，正所謂“民以食為天，食以安為先”，食品安全從來不該是小事。特別是對于我國目前的食品安全現(xiàn)狀而言，新修訂的《食品安全法》自2015年10月1日起正式實施以來，相關(guān)涉及食品安全監(jiān)督管理的體制機制就開始對標“最嚴”規(guī)格。

而在嚴格執(zhí)法和標準的同時，相關(guān)目標已然明確。比如，《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》指出，到2020年，食品安全治理能力、食品安全水平、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民群眾滿意度明顯提升。并明確了食品安全抽檢覆蓋全部食品類別、品種；農(nóng)業(yè)源頭污染得到有效治理；食品安全現(xiàn)場檢查全面加強；食品安全標準更加完善；食品安全監(jiān)管和技術(shù)支撐能力得到明顯提升等五項具體目標。針對目標，提出包括全面落實企業(yè)主體責任、嚴格源頭治理、嚴格過程監(jiān)管、強化抽樣檢驗、嚴厲處罰違法違規(guī)行為、加快建立職業(yè)化檢查員隊伍、加快形成社會共治格局等在內(nèi)的共計11項主要任務(wù)。

需要提醒的是，凸顯最嚴格、全覆蓋的食品安全監(jiān)管制度，必須有令行禁止的高效執(zhí)法才能達成確保食品安全的目的。企業(yè)作為食品安全的第一責任主體，本該承擔確保食品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)達到安全標準的責任，《食品安全法》明確通過健全企業(yè)質(zhì)量安全管理制度、完善企業(yè)主體責任體系、推進食品安全信用體系建設(shè)等方面強化企業(yè)責任，但仍有必要發(fā)揮政府有關(guān)部門的監(jiān)管作用，同時要杜絕人為操作空間，避免出現(xiàn)權(quán)力尋租的可能。

筆者以為，食品安全問題涉獵廣泛，影響深遠，且涉及多部門的協(xié)同合作和維護，任何有關(guān)食品安全的法律法規(guī)以及工作安排，在涉及食品安全具體內(nèi)容上難免掛一漏萬，即便是號稱“史上最嚴”的新《食品安全法》，在將來也會出現(xiàn)有待改進和完善之處，但我們能夠期待，政府會不斷完善執(zhí)法監(jiān)管和法律標準，以及確保令行禁止的社會氛圍盡早實現(xiàn)。

基于此，在國家對食品安全的法治屏障不斷強化的同時，“食品安全基礎(chǔ)依然薄弱，問題仍時有發(fā)生，與人民群眾的期待相比還存在差距”的長期問題才可能逐步得以解決?！吧械率胤ā钡氖称钒踩O(jiān)督環(huán)境，更需要有力的抓手，以及立竿見影、威懾足夠的懲罰措施，顯然，“懲罰到人”能夠讓維護食品安全環(huán)境更加有的放矢，而從道德層面鼓勵食品企業(yè)主體意識增強，以此形成道德、法治共進的食品安全監(jiān)督環(huán)境，同樣需要必要的威懾手段，否則，再嚴格的法治環(huán)境也難免淪為一紙空文。（李海楠）