當(dāng)前，我國(guó)食品安全狀況不斷好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，尤其面對(duì)業(yè)態(tài)種類繁多、數(shù)量龐大的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，基層監(jiān)管力量缺乏問(wèn)題日益突出。隊(duì)伍人員不足、專業(yè)化水平不高等問(wèn)題直接影響了監(jiān)管效果，在落實(shí)“兩責(zé)”中，相對(duì)于食品檢驗(yàn)的專業(yè)性機(jī)構(gòu)和專業(yè)性隊(duì)伍，監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍存在著明顯短板。安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局首次通過(guò)購(gòu)買第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)參與食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查的方式，在彌補(bǔ)基層監(jiān)管短板方面作了積極探索，并取得了較好效果。

主要做法

選擇檢查對(duì)象。按照“規(guī)模適中、風(fēng)險(xiǎn)中高、覆蓋全省、隨機(jī)抽樣”的原則，安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局在調(diào)查了解全省食品生產(chǎn)行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)規(guī)模和分布的基礎(chǔ)上，綜合考慮不同食品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、日常檢查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等因素，選定151家生產(chǎn)企業(yè)作為首次第三方檢查的基礎(chǔ)庫(kù)，在基礎(chǔ)庫(kù)中再隨機(jī)產(chǎn)生50家肉制品、30家飲料、20家糕點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，共計(jì)100家生產(chǎn)企業(yè)作為檢查對(duì)象。選擇第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)。第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)必須是具有ISO9000、ISO22000、HACCP 等相關(guān)認(rèn)證資質(zhì)，承擔(dān)過(guò)食品安全認(rèn)證工作的機(jī)構(gòu)，檢查人員不但數(shù)量必須滿足檢查要求，還要持有質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系國(guó)家注冊(cè)審核員證書，具備相應(yīng)類別食品生產(chǎn)企業(yè)的檢查經(jīng)歷。最終通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，有2家第三方機(jī)構(gòu)成功中標(biāo)，分別承擔(dān)了50家肉制品企業(yè)和50家糕點(diǎn)、飲料企業(yè)的檢查任務(wù)。確定檢查內(nèi)容。檢查以《食品安全法》《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》《食品生產(chǎn)許可審查通則》以及相應(yīng)的肉制品、糕點(diǎn)、飲料生產(chǎn)許可審查細(xì)則為依據(jù)，按照“安徽省食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查表”中所列項(xiàng)目，涵蓋企業(yè)“資質(zhì)變化情況、生產(chǎn)環(huán)境條件、進(jìn)貨查驗(yàn)結(jié)果、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果、貯存及交付控制、食品標(biāo)識(shí)標(biāo)注符合情況、食品召回、從業(yè)人員管理、食品安全事故處置”10個(gè)方面67個(gè)條款，其中一般性條款41項(xiàng)，重點(diǎn)性條款26項(xiàng)。明確檢查程序和要求。檢查首先由轄區(qū)監(jiān)管人員帶領(lǐng)第三方檢查員共同赴企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，轄區(qū)監(jiān)管人員負(fù)責(zé)填寫檢查告知書，第三方機(jī)構(gòu)檢查員對(duì)照“食品生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表”進(jìn)行全項(xiàng)目檢查和評(píng)分，現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后第三方機(jī)構(gòu)檢查員與轄區(qū)監(jiān)管人員和企業(yè)進(jìn)行溝通交流形成檢查結(jié)果，監(jiān)管人員根據(jù)檢查結(jié)果填寫“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表”，并按規(guī)定采取相應(yīng)的處置措施。檢查現(xiàn)場(chǎng)，第三方機(jī)構(gòu)檢查員還要通過(guò)示范操作、答疑解惑等方式對(duì)轄區(qū)監(jiān)管人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。100家企業(yè)檢查任務(wù)全部完成后，第三方機(jī)構(gòu)向省市場(chǎng)監(jiān)管局提交詳細(xì)的《飛行檢查情況報(bào)告》，報(bào)告應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)分析檢查的情況、存在的食品安全問(wèn)題以及產(chǎn)生的原因等，并提出完善監(jiān)管的意見(jiàn)建議。最后由第三方機(jī)構(gòu)再次對(duì)負(fù)責(zé)這100家企業(yè)日常監(jiān)管的人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，講解生產(chǎn)過(guò)程的食品安全要求、企業(yè)存在的問(wèn)題，以及檢查的方法技巧、注意事項(xiàng)等。

取得的成效

排查了風(fēng)險(xiǎn)、降低了隱患。通過(guò)第三方飛行檢查，共發(fā)現(xiàn)100家企業(yè)的問(wèn)題隱患1620個(gè)，平均每家企業(yè)16.2個(gè)，是基層日常監(jiān)督檢查平均發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)的4.1倍，專業(yè)細(xì)致的檢查，使得平時(shí)難以發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患得以暴露，平時(shí)掉以輕心的問(wèn)題得到重視。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，轄區(qū)監(jiān)管部門均對(duì)企業(yè)下達(dá)了限期整改或者停產(chǎn)整改通知，及時(shí)排查整改，大大降低了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

提升了基層監(jiān)管能力和水平。第三方飛行檢查以身邊企業(yè)為案例，現(xiàn)場(chǎng)邊操作、邊講解、邊答疑，這種為基層監(jiān)管人員量身定做的“師傅帶徒弟”式的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，有效克服了傳統(tǒng)集中培訓(xùn)“填鴨式、轟炸式”教學(xué)存在的重理論輕實(shí)踐、重宣講輕互動(dòng)、重群體輕個(gè)體等不足，使基層監(jiān)管人員既知道查什么，又知道怎么查，在提升基層監(jiān)管人員能力水平方面起到了立竿見(jiàn)影的效果，受到了基層監(jiān)管人員的普遍好評(píng)。

為改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)管工作提供了參考。通過(guò)對(duì)檢查結(jié)果的分析研究，監(jiān)管部門進(jìn)一步掌握了全省肉制品、飲料、糕點(diǎn)行業(yè)食品安全狀況，如：肉制品、飲料、糕點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)發(fā)生概率分別為14.6%、1.9%、3.0%，一般項(xiàng)不符合發(fā)生概率分別為19.2%、3.5%、4.8% ；最容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)是“生產(chǎn)環(huán)境條件”和“生產(chǎn)過(guò)程控制”，問(wèn)題相對(duì)較少的是“從業(yè)人員管理”和“食品標(biāo)識(shí)標(biāo)注”環(huán)節(jié)等。這些第一手資料為監(jiān)管部門下一階段完善監(jiān)管措施提供了重要依據(jù)和參考。

思考與體會(huì)

政策研究是重要前提。第三方檢查是個(gè)新生事物，如何認(rèn)識(shí)第三方檢查、能不能開(kāi)展第三方檢查，如何開(kāi)展第三方檢查是監(jiān)管部門首先要研究解決的問(wèn)題。我們認(rèn)為，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查包括管理體系、工藝技術(shù)、生產(chǎn)布局、檢驗(yàn)檢測(cè)等，是一項(xiàng)專業(yè)性工作，因此正像在監(jiān)督抽檢中可以把檢驗(yàn)工作交給專業(yè)機(jī)構(gòu)一樣，在監(jiān)督檢查中的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作也可以引入專業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員。在經(jīng)費(fèi)上，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)爭(zhēng)取省財(cái)政廳支持，將“食品安全飛行檢查”列入了政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄中，為我省實(shí)施第三方檢查提供了政策依據(jù)，打通了資金通道。

服務(wù)監(jiān)管是根本原則。引入第三方檢查是為了彌補(bǔ)行政監(jiān)管力量的不足，因此我們始終堅(jiān)持第三方檢查輔助監(jiān)管的定位和服務(wù)監(jiān)管的原則。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，檢查的法律主體依然是市場(chǎng)監(jiān)管部門，整個(gè)檢查過(guò)程也完全按照日常檢查的規(guī)定程序進(jìn)行，第三方機(jī)構(gòu)人員相當(dāng)于隨行的技術(shù)專家，是監(jiān)管部門的“智囊”，為監(jiān)管部門提供技術(shù)支持，他們不是執(zhí)法主體，不替代監(jiān)管部門的監(jiān)督與執(zhí)法工作。另一方面，檢查的項(xiàng)目沒(méi)有選擇第三方機(jī)構(gòu)最擅長(zhǎng)的ISO9000、HACCP 等體系認(rèn)證項(xiàng)目或是GB 14881等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目，而是監(jiān)管部門最熟悉的日常監(jiān)督檢查表，目的就是要讓第三方檢查聚焦監(jiān)管部門的工作，讓其成為部門日常監(jiān)管的有力助手、有效補(bǔ)充。

落實(shí)責(zé)任是最終目的。檢查只是手段，落實(shí)生產(chǎn)者的主體責(zé)任和監(jiān)管者的監(jiān)管責(zé)任才是最終目的，只有這樣食品安全才能真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。安徽省在食品監(jiān)管工作中，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)同操作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門、生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)三方良性互動(dòng)，對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施“健康體檢”和精準(zhǔn)“診斷”，幫助企業(yè)消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，推進(jìn)企業(yè)有效落實(shí)主體責(zé)任，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展；通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)帶教，助力監(jiān)管人員提高業(yè)務(wù)水平，助推監(jiān)管部門提升監(jiān)管效能；通過(guò)分析研判，為下一步優(yōu)化資源配置，補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管提供了重要的決策參考，起到了一舉多得的良好效果，值得參考與借鑒。（張斌 周霖）