中國食品安全網(wǎng)訊（華紅兵）某代理機構受采購人委托，對某項目進行公開招標，該項目的采購預算金額為2100萬元。甲、乙、丙、丁共計四家公司在投標截止時間前提交了投標文件，四家公司投標報價依次為1980萬元、1812萬元、1800萬元、198萬元，丁公司投標報價和其他公司的投標報價有很大差距，與采購預算懸差達10倍之多。以198萬元的報價承攬預算金額為2100萬元的項目，異常低價的背后必然暗藏玄機！

依據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（中華人民共和國財政部令 第87號）第五十五條，綜合評分法中的價格分應當采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：投標報價得分=（評標基準價／投標報價）×100，評審過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。本項目報價分所占的權重為30%，甲、乙、丙、丁公司投標報價得分分別為3分、3.278分、3.3分、30分。另外甲、乙、丙、丁公司商務得分分別為65分、62.5分、60分、45分，甲、乙、丙、丁公司評標總得分依次為68分、65.778分、63.3分、75分，丁公司為第一中標候選人，甲公司為第二中標候選人。因為丁公司商務得分較低，丁公司提供的標的物參數(shù)未完全響應招標文件中標的物參數(shù)項較多，有可能會影響產(chǎn)品質(zhì)量，但是甲公司投標報價最高。丁公司有可能在中標后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同，甚至私下與甲公司串通，最終甲公司可能高價中標。如果評標委員會將丁公司作為無效投標處理，甲、乙、丙公司報價得分分別為27.27分、29.8分、30分，甲、乙、丙公司評審總得分則依次為92.27分、92.3分、90分，乙公司則為第一中標候選人。丁公司異常低價是否作為無效投標處理，成為左右中標結果的重要因素，還關系到財政資金是否能夠節(jié)約168萬元（甲公司投標報價減去乙公司投標報價）的重大資金使用問題。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（中華人民共和國財政部令 第87號）第六十條規(guī)定，評標委員會要求投標人提供以往的案例以及相關佐證材料，以證明其報價的合理性，同時告知如果中標后不能按照招標文件履約，經(jīng)財政部門核實后將處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任，但該投標人依然堅稱其投標報價沒有問題，評標委員會將相關情況向監(jiān)管部門做了匯報。

根據(jù)評審情況監(jiān)管部門工作人員指出：1、當投標人提交的相關材料能證明其報價合理性的便予以認可；投標人提交的相關材料不能證明其報價合理性的則不予認可。2、提醒投標人研讀招標文件中的采購需要內(nèi)容，如有必要請采購人與投標人聯(lián)系，充分領會采購需求內(nèi)容，防止出現(xiàn)投標人因未能充分領會采購需求內(nèi)容或者對招標文件理解存在偏差，導致報價出現(xiàn)異常情況。評標委員會按照監(jiān)管部門工

作人員的建議再次與丁公司進行溝通，最終丁公司表示想低價進入當?shù)卣少徥袌?，不惜以低于成本的價格參與此次投標，后經(jīng)評標委員會耐心溝通，最終丁公司放棄對本項目的競爭。

公開招標項目中，“明顯低價”由誰來認定？如何認定？依據(jù)為《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（中華人民共和國財政部令第87號）第六十條之規(guī)定，評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。

其中尤其要注意兩個關鍵點：1、投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的。這里并沒有指出投標人報價明顯低于成本價，因為每個企業(yè)的成本均不同，所以行業(yè)平均成本價無法認定。2、要求投標人在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關證明材料。比如提供

本次標的物大量庫存照片、臺賬等佐證材料或者以往類似項目的政府采購合同，并在合理的時間內(nèi)予以提供。

在政府采購實踐中，對投標人異常低價的認定一直是一個比較令人頭疼的問題。江蘇省財政廳于2025年6月16日就異常低價的問題發(fā)布了《關于推動解決政府采購異常低價問題》（蘇財購〔2025〕62號）的通知，就異常低價給出了明確的界線，即投標報價低于采購項目最高限價 45% 的，評標委員會應當啟動異常低價投標審查程序。此舉有效預防和避免惡意低價中標，抵制惡意低價參與圍標、串標，為評標委員會判定投標人是否為無效投標提供了直觀量化的依據(jù)。