5月31日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策有關(guān)情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司副司長、一級巡視員王衍表示，三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險范圍擴大，為我國種糧農(nóng)民提供了更為有效的災(zāi)害風(fēng)險兜底保障。
從2004年開始，我國實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“二十連豐”。去年，我國糧食總產(chǎn)量達到1.39萬億斤，連續(xù)9年站穩(wěn)在了1.3萬億斤的臺階上。這個成績的取得，一條很重要的經(jīng)驗就是，在中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各級財政的大力支持下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部逐步構(gòu)建完善起了一個針對種糧農(nóng)民的補貼、價格、保險“三位一體”的收益保障政策體系。王衍表示，這個政策體系調(diào)動了種糧農(nóng)民的積極性。在這個體系中，農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)是一個支柱性的政策，為我們種糧農(nóng)民提供了災(zāi)害風(fēng)險兜底保障。特別是三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險逐步擴大范圍以后，這個保障更加有效了。
這個保障主要可以從兩個方面來理解：一方面，三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險的實施給種糧農(nóng)民吃下了一顆“定心丸”。完全成本保險和種植收入保險保的是總成本、全成本。在農(nóng)民遭受重大自然災(zāi)害以后，雖然可能顆粒無收，但是不會血本無歸。一定程度上，他所獲得的理賠可以有效保障恢復(fù)再生產(chǎn)。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的比例比較高，去年已經(jīng)達到了36%，種糧的家庭農(nóng)場有170多萬家，種糧的合作社有50多萬家，這個趨勢還在不斷上升。所以對這樣的規(guī)模經(jīng)營主體來說，上了完全成本保險和種植收入保險，就有了一個災(zāi)害風(fēng)險的“緩沖墊”，能夠大大增加種糧信心。有了底氣以后，他們就敢多種糧、種好糧。
另一方面，農(nóng)業(yè)保險為受災(zāi)農(nóng)民提供了實打?qū)嵉慕?jīng)濟補償。去年農(nóng)業(yè)保險整體賠付了1100多億元，其中糧食特別是三大糧食作物所獲得的賠償占了重要部分。舉個例子，去年東北發(fā)生暴雨災(zāi)害以后，中華聯(lián)合財險向吉林省榆樹市受災(zāi)的種糧農(nóng)戶累計賠償1.15億元，其中一個農(nóng)戶種植的722畝水稻全部投了完全成本保險，遭災(zāi)以后獲得賠償27.95萬元。對這樣的種糧農(nóng)民來說，這筆錢就是對災(zāi)害損失的最有效補償，實打?qū)嵉厮闳肓朔N糧收入。
基于這樣的認識，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建議廣大農(nóng)民，特別是從事規(guī)模經(jīng)營的種糧農(nóng)民，很有必要把農(nóng)業(yè)保險作為自己糧食生產(chǎn)風(fēng)險的重要管理工具，爭取做到“應(yīng)保盡?！?。同時，地方政府需要進一步加大支持力度，支持種糧農(nóng)民實現(xiàn)“愿保盡保”。當(dāng)然對各個保險機構(gòu)來說，也要開發(fā)設(shè)計更加符合種糧農(nóng)民風(fēng)險管理需求的產(chǎn)品和服務(wù)，讓農(nóng)業(yè)保險能夠好用管用。
總的來說，無論是政府部門、保險機構(gòu)還是農(nóng)戶，都有一個共同愿望，那就是盡量不成災(zāi)、努力少損失。在這樣的共同愿望下，我們堅決倡導(dǎo)“防救并舉、防勝于賠”的理念，希望保險機構(gòu)能夠在“防”字上做更大的文章，與政府的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)政策措施同頻聯(lián)動，共同幫助種糧農(nóng)戶防災(zāi)減災(zāi)奪豐收。（李元麗）
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