中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（記者黃偉偉）水是生命的重要組成部分，人體的代謝過(guò)程都需要水的參與。人類(lèi)的生存與發(fā)展離不開(kāi)水，隨著人口的增長(zhǎng)以及人類(lèi)文明的進(jìn)步，家庭用水及工業(yè)用水量大大增加，從泉水、井水、河流及湖泊獲得的清潔水源無(wú)法滿(mǎn)足需要，新的供水系統(tǒng)得到開(kāi)發(fā)，市政供水和包裝飲用水成為人們主要的飲用水來(lái)源。

2020年3月22日是第二十八屆“世界水日”，3月22-28日是第三十三屆“中國(guó)水周”。聯(lián)合國(guó)確定2020年“世界水日”的宣傳主題為“Water ?and?climate ?change”(水與氣候變化)；我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題為“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，建設(shè)幸福河湖”。由于某些化學(xué)處理、可能的二次污染、管道惡化等原因，市政供水水質(zhì)口感會(huì)發(fā)生改變，加上聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯（PET）瓶的出現(xiàn)，在安全性基礎(chǔ)上，人們開(kāi)始追求飲用水的口感和便利性，市場(chǎng)需求推動(dòng)包裝飲用水在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家穩(wěn)步增長(zhǎng)。

而市場(chǎng)上的包裝飲用水，種類(lèi)名稱(chēng)眾多，如天然礦泉水、泉水、天然水、冰川水、純凈水、包裝飲用水等。各國(guó)對(duì)于不同種類(lèi)包裝飲用水的明確和區(qū)分，都有自己的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是飲用天然礦泉水，一般有單獨(dú)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。添加礦物質(zhì)的瓶裝水，不止我國(guó)獨(dú)有，國(guó)際上多個(gè)國(guó)家均有相應(yīng)的產(chǎn)品及分類(lèi)，添加礦物質(zhì)的主要目的是用于調(diào)節(jié)口味。飲用天然礦泉水，由于其天然屬性，其從水源保護(hù)、源水特性、處理工藝及標(biāo)簽要求等方面國(guó)內(nèi)外既存在差異又有相同之處。發(fā)達(dá)國(guó)家包裝水市場(chǎng)相對(duì)成熟，其法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定及執(zhí)行具有指導(dǎo)性意義，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)待解決及思考的問(wèn)題可以有所借鑒。

國(guó)內(nèi)外包裝飲用水分類(lèi)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

包裝飲用水是指密封于符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定的包裝容器中,可供直接飲用的水，水源可以來(lái)源于地表、地下或公共供水系統(tǒng)。按照國(guó)家法規(guī)，飲用天然礦泉水和其它類(lèi)別包裝飲用水分別由標(biāo)準(zhǔn)GB8537《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 飲用天然礦泉水》和GB19298《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)包裝飲用水》規(guī)定其含義及技術(shù)性指標(biāo)。根據(jù)GB/T10789《飲料通則》的分類(lèi)，包裝飲用水主要分為飲用天然礦泉水、飲用純凈水和其他類(lèi)飲用水。其他類(lèi)飲用水又分為飲用天然泉水、飲用天然水和其它飲用水。企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)飲用天然礦泉水時(shí)，一般用GB8537對(duì)產(chǎn)品的原料、感官、理化、污染物和微生物指標(biāo)進(jìn)行規(guī)定。國(guó)家對(duì)飲用天然礦泉水的水源有嚴(yán)格要求，根據(jù)《飲料生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2017版）》，飲用天然礦泉水的水源應(yīng)該有水源評(píng)價(jià)報(bào)告、《采礦許可證》（根據(jù)各地政策執(zhí)行）、水源水質(zhì)跟蹤監(jiān)測(cè)報(bào)告。在生產(chǎn)飲用純凈水時(shí)一般用GB17323《瓶裝飲用純凈水》作為產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；在生產(chǎn)其它包裝飲用水（如添加礦物質(zhì)的水）時(shí)采用GB19298作為產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)上存在的飲用天然水和飲用天然泉水，水源為地表水或地下水（非公共供水系統(tǒng)），產(chǎn)品中一般存在部分礦物質(zhì)及微量元素，不過(guò)這部分礦物質(zhì)及微量元素含量沒(méi)有對(duì)應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)一般參考地方標(biāo)準(zhǔn)或自己制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。2018年新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》首次明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，目前飲用天然泉水和飲用天然水的地方標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)廢除，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)施。

國(guó)際包裝飲用水分類(lèi)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

各個(gè)國(guó)家或組織對(duì)包裝/瓶裝飲用水分類(lèi)時(shí)，總體來(lái)看，飲用天然礦泉水有單獨(dú)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，其它包裝飲用水另有規(guī)定。這是由于飲用天然礦泉水源于地下水，無(wú)論自然涌出還是鉆孔采集，都需要保護(hù)水源。在通常情況下，這類(lèi)水的化學(xué)成分、流量、水溫等動(dòng)態(tài)指標(biāo)在天然周期波動(dòng)范圍內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，只需要保證原水不受污染，進(jìn)行簡(jiǎn)單的不改變?cè)锢砘瘜W(xué)特性的處理，就能保證消費(fèi)。為了保證質(zhì)量一致性，其重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)保護(hù)水不受污染的原始狀態(tài)而非對(duì)水的處理。產(chǎn)品標(biāo)簽上強(qiáng)調(diào)了水源點(diǎn)，避免造假，這也是天然礦泉水的賣(mài)點(diǎn)之一。而其它包裝飲用水的水源可以是公共供水系統(tǒng)的水，也可以是非公共供水系統(tǒng)，比如地表水或地下水。公共供水系統(tǒng)的水進(jìn)行過(guò)集中處理，避免污染。非公共供水系統(tǒng)的水源于自然，主要用于天然水或天然泉水的水源，雖然各國(guó)法規(guī)規(guī)定不得對(duì)水源造成任何物理、化學(xué)和微生物污染，但實(shí)際上由于水源指標(biāo)不穩(wěn)定，這類(lèi)包裝飲用水的衛(wèi)生只能通過(guò)改變化學(xué)和微生物狀況得以保證。

因此，總體來(lái)說(shuō)，形成了兩種確保水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)體制。一種為通過(guò)保護(hù)水源而得到的天然衛(wèi)生的水，經(jīng)過(guò)未改變水的基本物理化學(xué)性質(zhì)的處理，在加工過(guò)程應(yīng)采取確保其不受化學(xué)或微生物污染的預(yù)防措施。另一種為水源指標(biāo)不穩(wěn)定的水，在加工過(guò)程中經(jīng)過(guò)工藝處理，確保符感官、理化、微生物標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)內(nèi)外對(duì)天然礦泉水的法規(guī)要求比較

各國(guó)對(duì)于飲用天然礦泉水在水源、保護(hù)要求、源水特性、要求或允許的水處理及標(biāo)簽要求等方面既有差別也有相似之處。相同之處在于各國(guó)的飲用天然礦泉水均來(lái)源于地下水，并未受污染，加工時(shí)還應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行使水源免受污染。差異主要存在于生產(chǎn)工藝，雖然各個(gè)國(guó)家總的原則是不改變水的基本物理化學(xué)特性，如曝氣、傾析、過(guò)濾等方法，主要除去鐵、錳、硫、砷等不穩(wěn)定組分。但對(duì)于紫外線(xiàn)消毒（物理法）和臭氧化作用消毒（化學(xué)法）各國(guó)有不同的規(guī)定。中國(guó)認(rèn)為紫外線(xiàn)和臭氧不會(huì)改變水的基本物理化學(xué)特征，因而允許紫外線(xiàn)處理和臭氧化處理，并且不需要在標(biāo)簽上標(biāo)明產(chǎn)品的處理工藝。CAC沒(méi)有專(zhuān)門(mén)提到使用紫外線(xiàn)及臭氧化作用的殺菌方法，主要以過(guò)濾方法進(jìn)行除菌，且需要在標(biāo)簽上明示產(chǎn)品的處理工藝。歐盟對(duì)天然礦泉水的處理工藝及標(biāo)簽標(biāo)示規(guī)定得更為具體，除了可以使用傾析、過(guò)濾和臭氧處理，對(duì)于其他不需要成分的分離，經(jīng)委員會(huì)和歐洲食品安全署討論發(fā)布后，可以使用相關(guān)的處理過(guò)程，并告知主管當(dāng)局。歐盟禁止使用任何類(lèi)似用以改變天然礦泉水菌落總數(shù)的處理手段，充分保留了天然礦泉水的“天然性”，而日本和韓國(guó)規(guī)定可以使用熱處理進(jìn)行消毒。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于產(chǎn)品的處理工藝沒(méi)有特別規(guī)定。

在標(biāo)簽聲稱(chēng)方面，各國(guó)規(guī)定需要在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)示特征性指標(biāo)或相關(guān)分析成分。例如日本的礦泉水分類(lèi)方式，分成天然礦泉水和礦泉水，天然礦泉水可以標(biāo)示“自然”、“天然”，且不允許化學(xué)消毒，如臭氧化作用。而礦泉水則可以使用化學(xué)消毒，在標(biāo)簽上不允許標(biāo)示“自然”、“天然”及相關(guān)用詞。這種細(xì)分方式，可以讓消費(fèi)者更清晰的認(rèn)識(shí)礦泉水的實(shí)際屬性。

我國(guó)包裝飲用水法規(guī)制修訂時(shí)需要思考和解決的問(wèn)題

國(guó)內(nèi)添加礦物質(zhì)的包裝水市場(chǎng)份額較大，建議對(duì)其給予具體的分類(lèi)名稱(chēng)，如上提到的日本的礦泉水分類(lèi)方式，而不僅僅歸類(lèi)于其它包裝飲用水。在不違背GB19298“不得以水以外的一種或若干種成分來(lái)命名包裝飲用水”規(guī)定前提下，形象的體現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝。進(jìn)一步促進(jìn)該品類(lèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)地位。

飲用天然礦泉水由于其“天然”屬性及相對(duì)較高的價(jià)值屬性，越來(lái)越受消費(fèi)者青睞，尤其是高端水市場(chǎng)。飲用天然泉水或飲用天然水，由于水源的“天然”屬性，頗贏得消費(fèi)者的好感。但是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并未對(duì)這兩類(lèi)水的加工工藝及具體理化指標(biāo)進(jìn)行規(guī)定，實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，部分加工工藝已經(jīng)使其失去了“天然”屬性。建議在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，多側(cè)重水源保護(hù)規(guī)定，確保水源不受污染，并防止污染，同時(shí)對(duì)加工工藝進(jìn)行限定，使其符合“天然”的屬性。

自2015年5月，《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)包裝飲用水》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，標(biāo)志著包裝飲用水行業(yè)原有各地方標(biāo)準(zhǔn)將自然取消，實(shí)現(xiàn)相關(guān)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。包裝飲用水的生產(chǎn)工藝統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，食品安全得到保障，同時(shí)包裝飲用水標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一，也結(jié)束了之前包裝飲用水行業(yè)以酸堿度、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、小分子水等謠言為噱頭的虛假宣傳亂象，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步完善，將有利于水行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)，也是對(duì)消費(fèi)者飲食健康負(fù)責(zé)的方式方法。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，任何符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的包裝飲用水都是健康安全的好水，從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)角度了解包裝飲用水，不造謠不信謠不傳謠，共同守護(hù)包裝飲用水安全健康。