根據《云南省法治政府建設年度情況報告工作規(guī)定》要求，現(xiàn)將我委2018年度法治政府建設工作情況報告如下：

一、工作情況

2018年，云南省衛(wèi)生健康委緊緊圍繞省委、省政府中心工作和打造“健康生活目的地牌”重大決策部署，全面學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國的重要講話精神，貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和《云南省法治政府建設規(guī)劃暨實施方案（2016-2020年）》，以制度建設為統(tǒng)領，全面推進法治政府建設各項工作任務落實，不斷提高衛(wèi)生健康法治治理能力和水平，為衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展提供了堅實的法治保障。

（一）依法全面履行政府職能情況

1.推進行政審批制度改革和證照分離改革。一是持續(xù)精簡優(yōu)化行政審批事項。2018年，我委取消了職業(yè)健康檢查機構審批和養(yǎng)老機構內設診所的設置審批，將三級醫(yī)院、美容醫(yī)院、三級婦幼保健院設置審批權限下放昆明市，并委托昆明市開展中外合資、合作醫(yī)療機構及港澳臺獨資醫(yī)院的設置審批。目前，我委保留并向社會公布的省級行政審批事項共25項。二是推進“證照分離”改革試點工作。按照省政府要求，開展“證照分離”改革，我委將5項行政審批事項列入了第一批改革。三是清理并完善各類事項清單。認真落實《云南省權力清單和責任清單管理辦法》，對我委360項權責清單進行了公示，梳理完善執(zhí)法類職權事項清單、辦事服務類事項清單、行政審批類事項清單、擬保留的行政審批中介服務事項目錄清單、擬取消的中介服務事項目錄清單和“最多跑一次”清單等各類清單，并嚴格實行動態(tài)管理。四是全面推進行政審批標準化建設。按照統(tǒng)一的規(guī)范和模板，組織編制全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)31項行政許可事項通用的“辦事指南”和“業(yè)務手冊”，實行一庫管理、動態(tài)更新、全省通用，做到省、州市、縣、鄉(xiāng)、村同一事項12個要素完全相同，并集中錄入到全省網上政務服務平臺，進一步推進行政審批的標準化和規(guī)范化。

2.推進審批服務便民化。一是持續(xù)深化“放管服”改革。按照省委、省政府的有關要求，制定印發(fā)《云南省衛(wèi)生健康委關于落實進一步深化“放管服”改革推進政務服務便民化重點工作任務分解的通知》，落實“六個一”行動實施方案，深入推進審批服務便民化工作，推進政務服務“一網、 一門、 一次”改革工作。二是積極推進“互聯(lián)網+政務服務”。我委25項行政審批事項全部實現(xiàn)網上接件審批，其中23項達到二級以上深度，可以進行網上接件預審，網上可辦率達92％。在推進網上審批過程中，不斷梳理完善、實時更新，推行服務監(jiān)督一體化，截至2018年12月14日，我委在網上大廳辦件總量403件，其中通過網上申報239件，網上申報后辦結的有160項。三是鞏固“減證便民”專項行動成果。取消了我省衛(wèi)生健康系統(tǒng)索要的證明材料29項，保留向申請人索要的證明材料1項，出具的證明材料5項。四是推動落實“一部手機辦事通”。按照省政府辦公廳的統(tǒng)一要求和部署，積極配合省建設銀行，梳理第一批、第二批“一部手機辦事通”可以上線的目錄清單，構建實體、網上、掌上有機結合的一體化政務服務平臺，推動實現(xiàn)更多政務服務“掌上辦”“指尖辦”。

3.加強衛(wèi)生健康全行業(yè)綜合監(jiān)管。加強事中事后監(jiān)管，扎實推進“雙隨機一公開”，圓滿完成國家年度“雙隨機”監(jiān)督抽檢任務。截至2018年11月6日，全省完成“雙隨機”任務數(shù)13771家，任務完結率為99.49%。長春長生生物科技有限公司凍干人用狂犬病問題疫苗事件發(fā)生后，我委按照《云南省人民政府辦公廳關于開展嚴厲打擊非法行醫(yī)專項整治行動的通知》（云府辦明電〔2018〕47號）要求，于2018年8月11日至9月10日，在全省范圍內開展嚴厲打擊非法行醫(yī)專項整治行動。推進公共場所艾滋病防治措施落實情況衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，開展消毒產品、消毒供應中心和醫(yī)療機構醫(yī)院感染等監(jiān)督檢查工作。制定印發(fā)了《云南省衛(wèi)生健康委關于建立健全消毒產品綜合監(jiān)管長效機制的意見》（云衛(wèi)辦政法發(fā)〔2018〕11號），加強對消毒產品及其生產企業(yè)的監(jiān)管。繼續(xù)實施“云南省衛(wèi)生監(jiān)督校園行動計劃（2016-2020）”，加強對學校衛(wèi)生的監(jiān)管。開展醫(yī)療機構母嬰保健技術、禁止“兩非”和違法違規(guī)使用人類輔助生殖技術專項檢查，對醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行為實行記分管理。對行政許可、行政處罰、“黑名單”等信息實行網上公示，并同步推送至“信用中國（云南）”網站。牽頭起草《云南省人民政府辦公廳關于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實施意見（代擬稿）》，全面加強對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的綜合監(jiān)管。

4.持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生公共服務。持續(xù)鞏固破除以藥補醫(yī)改革成果，加大政府投入保障，加快醫(yī)療服務價格調整，嚴格落實公立醫(yī)院取消藥品加成補償機制。大力推進藥品供應保障制度建設，及時貫徹落實國家2018版基本藥物目錄，將基本藥物總品種數(shù)量由520種增加到685種，基層用藥范圍進一步擴大。加強短缺藥品供應保障，建立短缺藥品監(jiān)測網絡，全省短缺藥品監(jiān)測點由17個增加至142個。完善公立醫(yī)院藥品集中采購政策，全省公立醫(yī)療機構自2018年10月1日起，全面實施藥品集中采購“兩票制”。認真落實國家抗癌藥相關政策，制定《云南省抗癌藥專項集中采購實施方案》，將抗癌藥集中采購與公立醫(yī)院集中采購方式相銜接，實行限價掛網。大力促進“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”發(fā)展，建成省級全民健康平臺（一期），接入玉溪市衛(wèi)生平臺和14家省級醫(yī)院，實現(xiàn)數(shù)據常態(tài)化上傳和診療信息互通共享，并上線運行移動綜管APP、健康云南APP等業(yè)務應用系統(tǒng)。不斷提升公共衛(wèi)生服務均等化水平，2018年國家基本公共衛(wèi)生服務項目經費補助標準由人均50元提高至人均55元。家庭醫(yī)生簽約服務扎實推進，截至2018年12月，全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構共建立家庭醫(yī)生簽約服務團隊15847個，全省居民簽約率達41.60%，重點人群簽約率達68.57%，建檔立卡貧困人口和計劃生育特殊困難家庭簽約實現(xiàn)全覆蓋。全面推進落實《云南省健康扶貧30條措施》，嚴格落實“四重保障”，實施大病專項救治和“光明扶貧工程”。2018年全省共篩查出29種大病93711人，救治91704人，救治進度97.86%，為12603人次建檔立卡白內障患者免費實施手術。建檔立卡貧困人口住院報銷比例達到90.81%，人均自付費用692.77元。因病致貧返貧人口減少7.2萬戶、28.5萬人，對全省脫貧人口貢獻度達17.8%，有力助推了全省脫貧攻堅。

（二）完善依法行政制度體系情況

1.加快推進衛(wèi)生健康地方立法。嚴格執(zhí)行《關于加強黨委領導地方立法工作的意見》，扎實推進《云南省艾滋病防治條例》的修訂工作。認真研究報送我委2019年立法建議項目，將修訂《云南省發(fā)展中醫(yī)藥條例》、制定《云南省健康教育條例》和《云南省鄉(xiāng)村醫(yī)生管理辦法》作為2019年重點立法工作。配合省人大及有關部門開展《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《云南省實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉辦法》和《云南省農村扶貧開發(fā)條例》的執(zhí)法檢查工作。指導州、市積極推進衛(wèi)生計生地方立法工作，《云南省迪慶藏族自治州藏醫(yī)藥條例（草案）》通過了州人大常委會審議，并上報省人大常委會。

2.強化合法性審查及規(guī)范性文件管理工作。認真貫徹落實《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》（云南省政府第212號令），制定了《云南省衛(wèi)生計生委辦公室關于加強行政規(guī)范性文件制定工作的通知》（云衛(wèi)辦政法發(fā)〔2018〕1號）和《云南省衛(wèi)生健康委辦公室關于進一步加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（云衛(wèi)辦政法發(fā)〔2018〕8號），將所有規(guī)范性文件納入合法性審查，并按照規(guī)定報送備案。完成對《云南省醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行為記分管理暫行辦法》和《云南省中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員醫(yī)師資格考核注冊管理暫行辦法實施細則（試行）》等2件規(guī)范性文件的合法性審查及備案工作。印發(fā)《云南省衛(wèi)生計生委辦公室關于對擬報議題進行合法性審查有關事項的通知》，對擬報送委黨組會、委主任辦公會審議議題的合法性審查工作進行了規(guī)范。2018年，共對70余份重要政策文件進行了合法性審查。認真開展規(guī)范性文件清理工作，共清理規(guī)范性文件54份，涉及民營經濟發(fā)展的7件。其中，擬廢止的1件，需要進行修改的5件。

3.加快推進衛(wèi)生健康標準化工作。認真組織開展地方標準項目申報和立項工作。及時轉發(fā)《云南省質量技術監(jiān)督局關于印發(fā)2018年云南省地方標準立項指南》，并提出相應工作要求，組織開展2019年地方標準項目申報和立項工作。成立云南省衛(wèi)生健康標準化技術委員會，統(tǒng)一組織協(xié)調各地衛(wèi)生健康標準化建設的制修訂、宣傳培訓等各項工作。強化食品安全標準化建設。2018年，我委制定發(fā)布了《食品生產加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范》《紫皮石斛》等2個云南省食品安全地方標準，獲準立項制定《紫皮石斛花、葉》《云南常見可食用野生菌名錄》等2個食品安全地方標準。受國家委托，我委牽頭修訂食用菌食品安全國家標準，標準出臺后，將徹底解決野生菌重金屬標準適用問題，為云菌產業(yè)發(fā)展、打造“綠色食品牌”創(chuàng)造良好環(huán)境。繼續(xù)實施中藥標準化工作，在國家下達的160項中成藥、中藥飲片重點產品行業(yè)標準制定項目中，我省共有4項成功入選。強化實施中藥院內制劑研發(fā)工作，經各地申報并通過專家遴選，2018年共確定了21個中藥院內制劑研發(fā)。認真開展衛(wèi)生健康標準培訓工作。2018年4月16日至18日，舉辦了《云南省餐具、飲具集中消毒服務單位衛(wèi)生規(guī)范》食品安全地方標準培訓班。2018年9月19日至21日，舉辦了食品安全國家標準培訓班，對《植物油》《醬油》等13個食品安全國家標準進行了詳細講解。2018年12月21日，舉辦了全省衛(wèi)生標準培訓班，開展了以衛(wèi)生標準立項、制定及標準化工作的重要意義等為主要內容的培訓。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化情況

制定印發(fā)了《云南省衛(wèi)生健康委重大行政決策工作辦法（試行）》，對重大行政決策的范圍、標準、部門責任等進一步細化和明確，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，有力推進依法科學民主決策，確保將重大行政決策有關規(guī)定落到實處。嚴格落實重大行政決策責任追究辦法，對未履行重大行政決策程序，導致決策失誤、造成重大損失或者惡劣影響的，依法依規(guī)追究相關責任。認真落實政府法律顧問制度。充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、重大行政行為、簽訂重要法律文書、起草法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件、處理行政復議行政訴訟等方面的積極作用。2018年，組織法律顧問為委機關提供各類咨詢70余起，參與起草、審閱、修改合同及其它文件30余件。目前，全省各級衛(wèi)生健康行政部門和各級各類衛(wèi)生事業(yè)單位已實現(xiàn)法律顧問全覆蓋。

（四）健全行政執(zhí)法體制機制情況

1.出臺制度措施，完善執(zhí)法體系建設。貫徹落實原國家衛(wèi)生計生委等部門印發(fā)的《關于進一步加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的意見》和我省《關于進一步加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的實施意見》，推動各州市制定出臺具體實施方案。依據《云南省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》，研究起草《云南省衛(wèi)生行政處罰自由裁量規(guī)則（試行）》，為我省穩(wěn)步推進衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設提供了制度保障。

2.落實行政執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實行政執(zhí)法責任制。與衛(wèi)生監(jiān)督員簽訂監(jiān)督執(zhí)法責任書，加強行政執(zhí)法人員管理，強化監(jiān)督員執(zhí)法意識、廉政意識。落實行政執(zhí)法人員資格和行政執(zhí)法證件管理制度。2018年8月，我委作為第一批行政執(zhí)法人員資格網上考試試點單位，完成試點工作，并進一步規(guī)范行政執(zhí)法證件管理，確保所有衛(wèi)生監(jiān)督員，均通過考試并獲得云南省行政執(zhí)法證，才能上崗執(zhí)法。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。各級衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機構均實現(xiàn)了與“云南省行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺”的連接，嚴格落實信息共享、案件通報、案件移送制度。2018年，全省衛(wèi)生健康行政部門向“兩法銜接”平臺報送行政處罰案件1563件。深入推進衛(wèi)生行政執(zhí)法全過程記錄工作。2018年7月9日至7月12日，在昆明市舉辦了“全省衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法全過程記錄試點工作推進會暨培訓班”，在全省全面推開衛(wèi)生行政執(zhí)法全過程記錄工作。組織全省認真開展內部稽查和層級稽查，在規(guī)范執(zhí)法行為的同時，進一步完善執(zhí)法過程中文字記錄與音像記錄的有效銜接。認真組織開展行政執(zhí)法案例評查工作，全省共征集到2017年度的40個案例，經組織專家認真評查和篩選，遴選出6個案例報送國家，1個案例被國家評為優(yōu)秀案例。

3.加強執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為。一是強化制度管人。結合衛(wèi)生健康行風建設，制定印發(fā)了《云南省衛(wèi)生計生監(jiān)督員工作作風“十不準”規(guī)定》，對執(zhí)法人員執(zhí)法行為、儀容儀表、文明用語提出嚴格要求，確保全體執(zhí)法人員始終保持良好執(zhí)法形象，公正文明執(zhí)法。二是強化培訓提高。2018年6月，舉辦了第五期、第六期全省基層衛(wèi)生計生監(jiān)督員輪訓班，全省衛(wèi)生監(jiān)督員300余人參加培訓。組織學習國家衛(wèi)生計生監(jiān)督培訓平臺的網絡課程，在 “云南衛(wèi)生計生法治”APP上開展憲法和衛(wèi)生健康法律法規(guī)的學習考試。通過實踐培訓、集中培訓、網絡培訓等多種培訓方式，提升了執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，打牢了執(zhí)法基礎。2018年，我委的行政執(zhí)法案件沒有出現(xiàn)程序錯誤、證據不足、適用法律錯誤等情形。

（五）強化對行政權力的制約和監(jiān)督情況

1.完善黨內監(jiān)督制度。按照中央和省委關于全面從嚴治黨的要求，切實加強衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任的落實，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅持有錯必糾、有責必問。認真貫徹落實“三重一大”決策制度，完善黨委（黨組）決策程序，制定了《中共云南省衛(wèi)生計生委黨組工作規(guī)則（試行）》《中共云南省衛(wèi)生計生委黨組議事規(guī)則（試行）》《中共云南省衛(wèi)生計生委黨組關于進一步加強機關作風建設的意見》《云南省衛(wèi)生計生委黨務公開實施辦法（試行）》《中共云南省衛(wèi)生計生委黨組關于印發(fā)省級衛(wèi)生計生系統(tǒng)黨的建設考核辦法及考評清單的通知》等文件。進一步完善內部監(jiān)督機制，加強了對重點部門和關鍵崗位行政權力的監(jiān)督制約，堅決杜絕權力的不當使用。

2.自覺接受人大監(jiān)督和司法監(jiān)督。認真接受同級人大及其常委會詢問和質詢，認真辦理人大代表和政協(xié)委員的建議、提案。2018年，我委共辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案57件。積極依法出庭參加應訴案件庭審，嚴格執(zhí)行人民法院生效判決裁定，自覺接受司法監(jiān)督。

3.主動接受輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。暢通舉報箱、網絡留言和投訴舉報熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，及時調查回應群眾投訴舉報和反映的問題，對通過投訴舉報核實的違法行為依法嚴肅處理。截至2018年12月，處理回復云南省政務網上服務大廳投訴、咨詢53件，處理回復率100%。積極建立網絡輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，做到處理網絡輿情、回復投訴建議規(guī)范化。

4.全面推進政務公開。認真貫徹落實國家和省委、省政府關于政務公開的要求，制定印發(fā)了《云南省衛(wèi)生計生委2018年政務公開工作要點任務分解》《云南省衛(wèi)生計生委辦公室關于進一步規(guī)范門戶網站信息發(fā)布更新工作的通知》和《云南省衛(wèi)生計生委辦公室關于印發(fā)推進衛(wèi)生健康事業(yè)建設領域政府信息公開實施方案的通知》，及時通過門戶網站、各類媒體向社會公開發(fā)布有關信息，推進衛(wèi)生健康決策、執(zhí)行、管理、服務和結果“五公開”。

（六）健全矛盾糾紛多元化解機制情況

1.加強信訪工作。嚴格落實《信訪條例》《信訪工作責任制實施辦法》和《云南省衛(wèi)生計生委辦公室關于印發(fā)衛(wèi)生計生信訪工作責任制實施細則的通知》要求，進一步壓實各級衛(wèi)生計生行政部門、委機關各處室局、委直屬和聯(lián)系單位信訪工作責任，從源頭上預防和減少信訪問題的發(fā)生，推動信訪問題及時就地解決，依法維護群眾合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定。截至2018年12月，我委共處理回復群眾來訪145批次206人次、來信（含網信、領導信箱）573件，堅持執(zhí)行每月25日委領導信訪接待日制度，及時有效化解了各類信訪矛盾隱患。

2.加強醫(yī)療糾紛調解工作。繼續(xù)鞏固“三調解一保險”（院內調解、人民調解、司法調解與醫(yī)療責任風險）長效工作機制。完善醫(yī)療機構投訴管理制度，暢通投訴渠道，規(guī)范投訴處理程序。進一步規(guī)范醫(yī)療糾紛人民調解工作，提升調解水平。目前，全省已設立醫(yī)療糾紛人民調解委員會177個，專職醫(yī)療糾紛人民調解員2376人，實現(xiàn)縣域全覆蓋。全面推進人民調解和醫(yī)療責任保險有效銜接，不斷擴大醫(yī)療風險分擔機制覆蓋面，全省3882家醫(yī)院參加了醫(yī)療責任保險。

3.加強行政復議與行政應訴工作。2018年，我委共收到行政復議申請2件，參與行政應訴案件4件，我委作為被申請人提起行政復議案件1件。嚴格執(zhí)行《云南省衛(wèi)生計生委辦公室關于進一步做好行政應訴和行政復議有關工作的通知》，指導全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)行政復議和行政應訴工作。文山州衛(wèi)生計生委成立了行政復議工作領導小組，主持研究、部署、督促解決行政復議工作中的重點和難點問題。普洱市衛(wèi)生計生委先后出臺《行政復議工作規(guī)范化建設實施方案》《行政復議規(guī)則》《行政復議與信訪工作銜接協(xié)作制度》等文件，不斷提升行政復議工作質量。不斷完善信訪、調解、行政裁決、行政復議、行政訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。

（七）全面提高工作人員法治思維和依法行政能力情況

1.推動領導干部學法用法常態(tài)化制度化。一是將法治學習納入黨組（黨委）理論學習中心組學習內容。全年開展黨組會議專題學用黨內法規(guī)和學法用法10余次，在2018年委黨組理論學習中心組第三次集中學習中，邀請了中國社會科學院法學研究所研究員，博士研究生導師，第十八期赴滇博士服務團成員，原省政府法制辦黨組成員、主任助理張生同志作題為《憲法的修訂與國家治理體系的現(xiàn)代化》專題輔導講座。二是建立黨政主要負責人年度述法制度。省衛(wèi)生健康委嚴格按照《黨政主要負責人述法辦法（試行）》要求，把述法納入年度述職內容，并要求各州、市衛(wèi)生計生委和全省各級各類衛(wèi)生計生事業(yè)單位嚴格執(zhí)行黨政主要負責人年度述法制度。三是組織網絡學法及考試。全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)工作人員參加了2018年度法宣在線學法用法及考試，省衛(wèi)生健康委機關參考人員合格率為100%。通過“云南衛(wèi)生計生法治”微信公眾號和手機APP，學習憲法、衛(wèi)生健康法律法規(guī)及各類政策制度，實現(xiàn)我委領導干部學法用法制度化常態(tài)化。

2.認真開展“七五”普法工作。制定印發(fā)《關于貫徹落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制實施辦法的通知》，圍繞衛(wèi)生健康熱點、難點問題，充分利用衛(wèi)生計生紀念日和法治紀念日，向廣大群眾普及和宣傳衛(wèi)生健康法律知識。2018年4月25日，我委聯(lián)合省安監(jiān)局、省人社廳、省總工會開展了以“健康中國、職業(yè)健康先行”為主題的2018年職業(yè)病防治法宣傳周活動。7月25日，舉辦了以“尚德守法，食品安全讓生活更美好”為主題的食品安全宣傳周活動。積極籌備開展“12·1”艾滋病宣傳活動，開展2018年“12·4”憲法日系列集中宣傳活動。通過開展宣傳活動，向廣大干部職工和市民普及了憲法、安全生產法基本知識和《傳染病防治法》《職業(yè)病防治法》《疫苗流通和預防接種管理條例》《醫(yī)療機構管理條例》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等衛(wèi)生健康法律法規(guī)。

3.開展形式多樣的法治培訓班。2018年8月，我委組織召開了為期4天的全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)法治工作培訓班，邀請了國家衛(wèi)生健康委、省高級人民法院、原省法制辦、云南大學法學院的專家教授，分別就憲法修正案、依法治國理論、行政復議、行政應訴和規(guī)范性文件管理等內容進行了詳細講解，來自全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)從事法治工作的150余人參加了本次培訓。積極參加國家和省組織的行政復議與行政應訴培訓班。將黨章黨規(guī)、憲法法律列入干部職工及新進人員學習培訓內容，不斷提高工作人員運用法治思維解決問題的能力和水平。

（八）組織保障和落實機制情況

1.加強組織領導，落實第一責任人責任。我委高度重視法治建設工作，嚴格落實法治建設責任，把法治建設工作列入重要議事日程，嚴格執(zhí)行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》和《黨政主要負責人述法辦法（試行）》，多次召開黨組會議、主任辦公會議和專題會議研究部署依法治省、依法行政和法治政府建設工作，制定印發(fā)了省衛(wèi)生計生委《2018年依法治省工作要點》《2018年依法行政工作要點》《2018年衛(wèi)生計生法治宣傳教育工作要點》等文件，明確了各項工作任務和責任分工，確保法治政府建設各項工作有序推進。

2.加強考核評價，落實督促檢查制度。及時將《法治云南建設指標體系》和《云南省法治單位建設指導標準（試行）》在全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)內轉發(fā)學習，并計劃結合衛(wèi)生健康實際，適時出臺細化的指標體系和指導標準。把依法治省工作納入目標責任考評，在與各州市衛(wèi)生計生委和委直屬聯(lián)系單位簽訂的目標責任書中，把法治政府建設工作納入各州市衛(wèi)生計生委和委直屬聯(lián)系單位工作目標責任考評，把依法行政和法治建設成效作為衡量各級衛(wèi)生計生行政部門和執(zhí)法單位領導班子、領導干部工作實績的重要內容, 納入政績考核指標體系，并采取綜合督導和專項評查相結合的方式，嚴格落實督促檢查制度。

3.加強理論研究，積極申報課題。加強法治建設理論研究工作，根據省委依法治省辦《關于組織申報2018年度云南省法治建設調研課題的通知》要求，積極向省委依法治省辦申報《健康云南法治建設研究》課題。積極向國家衛(wèi)生健康委、省委依法治省辦和省政府法制辦投稿和報送法治工作信息，被國家衛(wèi)生健康委采用1篇、省委依法治省辦采用2篇、原省法制辦采用2篇。

4.保障經費投入，加強隊伍建設。為保障法治建設經費投入到位，我委將法治建設相關工作經費納入本級財政預算，并建立動態(tài)調整機制。2018年，省本級機關共投入法治工作經費50余萬元。同時，加強法治隊伍建設，將衛(wèi)生健康法治隊伍建設納入《云南省衛(wèi)生計生中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，加大對法治干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。結合“三定方案”明確的工作職責，及時按照編制配備充實政策法規(guī)處工作人員，2018年上半年，通過公開遴選為政策法規(guī)處招錄了2名法學專業(yè)人員，確保法治建設工作機構健全、人員到位。加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度，將工作人員參加法治培訓情況及學習成績與職務晉升、獎懲等掛鉤，不斷提高法治工作人員的思想政治素質和業(yè)務工作能力。

二、存在的主要問題

一是對法治建設工作的重視程度有待進一步提高。個別州市衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生健康事業(yè)單位對法治建設、依法行政工作重視不夠，把法治建設工作與中心工作結合起來推動的思考不深、措施不多。個別州市衛(wèi)生行政部門沒有將學法制度特別是領導和機關干部學法制度完全落到實處，法治政府建設工作推進力度有待進一步提高。

二是對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的保障力度有待進一步加強。個別州市衛(wèi)生監(jiān)督機構編制、人員、經費等保障不到位，監(jiān)督執(zhí)法人員、設備配置不能滿足執(zhí)法需要，在一定程度上制約了行政執(zhí)法規(guī)范化建設，影響法治建設工作的整體推進。

三是對規(guī)范性文件的制定管理有待進一步加強。委機關個別處室的工作人員對規(guī)范性文件的識別不夠準確，在規(guī)范性文件的制定過程中不能嚴格履行有關程序規(guī)定。個別州市、縣區(qū)衛(wèi)生行政部門對規(guī)范性文件清理工作不夠重視，沒有及時開展規(guī)范性文件的清理工作。

三、下一年度工作打算

2019年，我委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和省委、省政府法治建設工作要求，進一步加強組織領導，強化工作保障，科學民主依法決策，規(guī)范執(zhí)法行為，推進政府職能轉變，提高依法行政水平，認真研究工作措施，不斷改進完善，推動法治政府建設各項工作取得新成效，重點做好以下工作。

（一）進一步加強衛(wèi)生健康重點領域地方立法。進一步完善配套法規(guī)體系，加強衛(wèi)生健康重點領域立法，按要求完成修訂《云南省發(fā)展中醫(yī)藥條例》、制定《云南省健康教育條例》《云南省鄉(xiāng)村醫(yī)生管理辦法》等2019年立法任務。加強地方性法規(guī)規(guī)章立法后評估調研。完善立法公眾參與機制，提高立法公眾參與度。

（二）進一步完善依法決策制度措施。落實重大行政決策機制、重大行政決策合法性審查機制。進一步完善規(guī)范性文件合法性審查機制，建立規(guī)范性文件清理長效機制，加大規(guī)范性文件合法性審查力度。出臺《云南省衛(wèi)生健康委公平競爭審查工作規(guī)范》，建立健全公平競爭審查制度。全面落實法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。推進公職律師制度建設。加強行政復議和行政應訴工作，健全行政復議案件審理機制，積極出庭參加行政應訴工作。

（三）進一步規(guī)范衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法行為。加強衛(wèi)生健康行政執(zhí)法規(guī)范化建設，以機構改革為契機，完善衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法體系機制，保障執(zhí)法隊伍編制、人員、經費到位，執(zhí)法重心下沉，切實提高執(zhí)法水平。深入推進全省衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法全過程記錄工作，全面落實“雙隨機一公開”抽查制度，落實“放管服”改革工作，加大事中事后監(jiān)管力度，貫徹落實我省《關于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實施意見》，全面加強對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的綜合監(jiān)管，堅決查處各類衛(wèi)生健康違法案件，切實保障人民群眾的生命健康。

（四）進一步加強規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作。認真貫徹落實《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》和《云南省衛(wèi)生計生委辦公室關于加強行政規(guī)范性文件制定工作的通知》《云南省衛(wèi)生健康委辦公室關于進一步加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》，開展規(guī)范性文件相關業(yè)務知識培訓，提高相關工作人員規(guī)范性文件業(yè)務知識，做到準確掌握和識別規(guī)范性文件，熟悉規(guī)范性文件制定流程。加強合法性審查，做好備案工作。加大規(guī)范性文件管理力度，開展規(guī)范性文件年度清理工作，該廢止的及時廢止，該修訂的及時修訂。

（五）進一步加強法治文化建設。抓好《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的實施意見》的貫徹落實，推進社會主義核心價值觀融入法治建設全過程。深入開展法治文化實踐活動，加強法治理論研究，爭取推出更多衛(wèi)生健康法治建設研究成果。加強法治文化陣地建設，充分利用宣傳欄、走廊等傳統(tǒng)媒介和“兩微一端”、云南省衛(wèi)生計生法治APP等新媒介，開展法治宣傳活動。

（六）進一步加強衛(wèi)生健康法治工作機構隊伍建設。加強對州市、縣區(qū)衛(wèi)生健康行政部門和直屬單位法治建設領導體制和工作機制建設的督促指導，加強對法治工作隊伍的培訓力度，提高法治工作水平，做到有專門機構、專業(yè)隊伍人員負責法治建設工作，確保在機構改革期間人員不亂、工作不斷，確保法治政府建設各項工作任務扎實推進。

云南省衛(wèi)生健康委

2019年1月20日